农民专业合作社法律基础

速答：农民专业合作社是依法登记的法人，其权利义务、组织规则、扶持政策全部源自《中华人民共和国农民专业合作社法》。

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编制基准日期：2026年10月29日

篇首导读

本篇为 01·法律基础篇，收录：第1章 法律基础、第5章 业务经营 及附录（法律法规与政策文件清单）。各章正文、出处标注、时效口径与品牌署名均与完整版手册完全一致；篇内"详见第X章"指引原样保留；篇目间通过文内《篇名》互链衔接。

本篇目录

服务宗旨

本手册响应国家鼓励和支持农民专业合作社发展的号召，致力于为农民合作社、为农民提供免费在线服务与信息参考。

• 法律依据一：《中华人民共和国农民专业合作社法》（主席令第八十三号）第十条：国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展；"国家鼓励和支持公民、法人和其他组织为农民专业合作社提供帮助和服务"。
• 法律依据二：《中华人民共和国乡村振兴促进法》（主席令第七十七号）第十一条：国家鼓励、支持人民团体、社会组织、企事业单位等社会各方面参与乡村振兴促进相关活动；第二十四条：国家采取措施鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务。
• 依据说明："响应国家号召、为农民合作社和农民提供帮助与服务"直接对应上述法律鼓励社会力量为合作社提供帮助和服务的明文规定；"免费在线服务与信息参考"为本平台自身定位表述，不代表政府部门或法定服务机构。

免费推广平台与品牌对应关系

• 农民合作社免费推广平台：www.aiyahao.net——由哎呀好™农民合作社服务网运营，面向农民合作社提供免费的品牌展示与产品推广服务（平台自身定位表述，非政府机构网站）。
• 本手册官方渠道：——益会员™农民专业合作社服务手册的发布与联系方式入口。

手册说明与免责声明

• 本手册由益会员™农民专业合作社服务手册收集整理，相关内容仅供参考，不构成法律意见、财务意见或业务代办承诺。
• 本手册力求准确，但法律法规、国家标准与政策可能调整；办理具体登记、申报、认证、涉税、广告、标签等事项时，请以官方最新发布的文件及当地主管部门的要求和答复为准。
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版权说明

本手册由益会员™农民专业合作社服务手册整理发布，欢迎原文转载，引用时请注明出处；商业使用请联系编者。

第1章 法律基础

本章导读：本章回答三个问题：这部法律从哪来到哪去（立法沿革）、法律如何给农民专业合作社定性（定义与原则）、它和公司、合伙企业有什么本质区别。读懂本章，是理解后续所有章节（登记、成员、财务、税收、扶持）的前提。

1.1 立法沿革

现行《中华人民共和国农民专业合作社法》的演变过程如下：

• 2006年10月31日：第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国农民专业合作社法》（原法）【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）前言，主席令第八十三号】。
• 2017年12月27日：第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过，中华人民共和国主席习近平签署第八十三号主席令公布修订版【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）前言，主席令第八十三号】。
• 2018年7月1日：修订后的法律正式施行；法律附则明确规定"本法自2018年7月1日起施行"【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）第74条】。

修订版最重大的变化之一，是增设"农民专业合作社联合社"专章，允许三个以上合作社出资设立联合社，取得法人资格【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）第56条、第57条】。这一变化使农民专业合作社从单社形态走向"社社联合"的更高组织形式（详见第11章）。

1.2 法律性质与定义

法律对农民专业合作社的定义是：

农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）第2条】（原文引用）。

从这一定义可拆出四个定性要素：

1.3 五项基本原则

农民专业合作社应当遵循五项法定原则【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）第4条】：

1. 成员以农民为主体——这是合作社与公司最根本的区别之一（成员构成比例详见第3章）。
2. 以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益——合作社是"为人服务"，不是"为资本服务"。
3. 入社自愿、退社自由——成员进出不受强制。
4. 成员地位平等，实行民主管理——成员大会一人一票（附加表决权设限，详见第4章）。
5. 盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还——"按交易返利"是合作社盈余分配的核心规则（返还比例详见第3章）。

1.4 业务范围

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，可以开展以下一种或多种业务【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）第3条】：

• 农业生产资料的购买、使用；
• 农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；
• 农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等；
• 与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。

提示：业务范围以"服务成员"为核心，与成员生产经营无关的纯商业经营受到法律和登记机关的双重约束（详见第5章）。

1.5 法人地位与财产责任

农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）第5条】。其财产责任规则为：

• 合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利【第5条】；
• 合作社以上述财产对债务承担责任——即以其全部财产对外承担有限责任式责任，成员一般不对合作社债务承担连带清偿责任【第5条】；
• 国家保障农民专业合作社享有与其他市场主体平等的法律地位，保护合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯【第7条】；
• 合作社可以依法向公司等企业投资，以其出资额为限对所投资企业承担责任【第18条】。

1.6 与公司、合伙企业的区别

农民专业合作社、公司、合伙企业是三种不同的市场主体类型，核心区别如下：

说明：公司与合伙企业的对照信息依据《公司法》（2023年12月29日修订，主席令第十五号，2024年7月1日施行）第2条等条款与《合伙企业法》第2条；具体条文请以官方现行文本为准。农民专业合作社与两者的法律地位平等【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）第7条】。

1.7 《农民专业合作社法》十章速览

现行法共十章，各章主题与对应章节指引如下【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）目录】：

1.8 配套法律体系

农民专业合作社的运行不止一部法律，还涉及以下配套规范（详细内容见对应章节）：

• 登记：《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（国务院令第746号，2022年3月1日施行）及其《实施细则》（国家市场监督管理总局令第52号）——农民专业合作社（联合社）属条例规定的市场主体，登记类型明确列入【《市场主体登记管理条例》第2条；《实施细则》第9条】。
• 财务会计：《农民专业合作社会计制度》与《农民专业合作社财务制度》（财政部发布，详见第6章）。
• 税收：《财政部 国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税〔2008〕81号）及《企业所得税法》等（详见第7章）。
• 行业监管：农业农村部门对合作社的指导、扶持与监督（详见第8章、第10章）。

1.9 要点速查

1.10 本章信源清单

• 《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订），2017年12月27日第十二届全国人大常委会第三十一次会议修订通过，主席令第八十三号，2018年7月1日起施行
• 《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（国务院令第746号），2022年3月1日施行
• 《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》（国家市场监督管理总局令第52号），2022年3月1日施行
• 《中华人民共和国公司法》（2023年12月29日修订，主席令第十五号，2024年7月1日施行）
• 《中华人民共和国合伙企业法》（2006年修订）

第5章 业务经营

本章导读：合作社能做什么生意、不能做什么生意，法律画了明确的圈。本章回答：法定业务范围是哪四类（第5.1节）；"以服务成员为宗旨"与对外经营之间的边界怎么把握（第5.2节）；成员出资有哪些方式上的限制（第5.3节）；能不能对外投资、怎么投（第5.4节）；经营活动中有哪些禁止性红线（第5.5节）。经营范围的登记表述、年报公示等程序性事项详见第2章、第9章。

5.1 法定业务范围（四类业务）

法律对合作社的业务范围采"列举+兜底"方式，且第一句话就定调：以其成员为主要服务对象：

"农民专业合作社以其成员为主要服务对象，开展以下一种或者多种业务：（一）农业生产资料的购买、使用；（二）农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；（三）农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等；（四）与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。"【《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订，主席令第八十三号）第3条】（原文引用）

合作社登记的经营范围应当与章程载明的业务范围一致【第15条第（二）项】；登记事项的规范表述详见第2章。

5.2 "以服务成员为宗旨"与对外经营的边界

5.2.1 宗旨是法定原则

"以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益"是五项法定原则之一【第4条】。法律第3条再次明确"以其成员为主要服务对象"——注意措辞是"主要"而非"唯一"，这为合作社对外开展必要经营留下了空间：

• 对内：优先保障成员享受生产资料购买、产品销售、技术信息等服务，这是合作社存在的理由；
• 对外：在满足成员服务需求基础上，富余的加工能力、贮藏设施、渠道可以面向市场经营，盈余最终通过按交易量（额）返还的机制回流成员（返还规则见第3章第44条）。

5.2.2 边界把握的三条线

政策提示：农业农村部门持续治理"空壳社"，引导合作社"与其成员建立稳定的交易关系"，并防范以合作社名义开展非法集资活动【《农业农村部办公厅关于建立"空壳社"治理长效机制促进农民合作社规范发展的通知》（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/13/content_5660327.htm ，访问日期2026-10-29）】。防范以农民合作社名义开展非法集资，亦见《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202605/content_7067959.htm ，访问日期2026-10-29）。此类提示属于监管导向，具体以当地当年文件为准。

5.3 出资方式限制

5.3.1 法律允许的出资方式

"农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，以及章程规定的其他方式作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。农民专业合作社成员不得以对该社或者其他成员的债权，充抵出资；不得以缴纳的出资，抵销对该社或者其他成员的债务。"【第13条】（原文引用）

5.3.2 登记条例禁止的作价出资方式

《市场主体登记管理条例》对包括农民专业合作社（联合社）在内的市场主体出资作了统一禁止性规定：

成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资【《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（国务院令第746号）第13条】。

5.4 对外投资规则

法律明确给合作社开了"对外投资"的口子：

"农民专业合作社可以依法向公司等企业投资，以其出资额为限对所投资企业承担责任。"【第18条】（原文引用）

配套的治理约束有两条：

1. 决策权限：重大对外投资、对外担保属于成员大会职权——"决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项"【第29条第（三）项】，不能由理事长个人拍板；
2. 管理人员红线：未经成员大会同意，不得以本社资金借贷给他人或以本社资产为他人提供担保【第36条】（详见第4章）。

5.5 经营活动中的禁止性规定

综合法律与监管规则，合作社经营活动的红线可归纳为四类：

违反第36条的后果：违法所得归本社所有（归入权）；造成损失的承担赔偿责任【第36条第2款】；构成违法的，依第9章法律责任处理（详见第10章）。

年度报告义务也属于经营合规的一部分：合作社应当按照国家有关规定向登记机关报送年度报告并向社会公示【第17条】。年报的具体操作详见第9章。

经营范围与许可经营项目：合作社章程载明的业务范围是登记经营范围的依据【第15条第（二）项】。若经营事项属于法律、行政法规规定须经批准的许可项目（如动物诊疗、农药经营、食品生产经营等），应当依法取得相应许可后方可开展；登记经营范围的规范表述、变更登记流程详见第2章、第9章。

5.6 要点速查

实用工具（本篇速用）

办理流程（分步）

1. 对照《农民专业合作社法》第3条，核对本社拟开展业务是否属于四类法定范围（农业生产资料购买使用；农产品产供销加贮；乡村工艺/休闲农业/乡村旅游；技术信息设施服务）。
2. 章程载明的业务范围与登记经营范围保持一致；涉及许可经营项目（动物诊疗、农药经营、食品生产经营等）的，先取得相应许可再开展。
3. 对外投资、对外担保等重大事项，提交成员大会按第29条第（三）项决议，不得由理事长个人决定。
4. 自查出资方式：不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权、设定担保财产作价出资，不得以债权充抵出资、以出资抵销债务。
5. 每年按第17条规定报送年度报告并向社会公示（年报操作见《登记与监管篇》《补贴与扶持篇》）。以上流程以当地当年文件为准。

材料清单

• 章程（载明第15条十二项必备事项，参照农业农村部示范章程）；
• 成员名册与出资清单（非货币出资附评估作价说明）；
• 许可经营项目批准文件（如涉及）；
• 年度报告相关数据。材料以当次登记机关要求为准。

常见问题 FAQ

• Q：合作社能否只做对外生意、不服务成员？A：不能，"以其成员为主要服务对象"是法定定位，异化为"空壳社"是监管治理重点。
• Q：对外投资由谁决定？A：属于成员大会职权，须按第29条决议。
• Q：管理人员能否私自以社资产为他人担保？A：不能，未经成员大会同意即属第36条禁止行为，违法所得归本社所有。

官方查询路径

• 中国人大网法律法规库（合作社法原文）：http://www.npc.gov.cn/（访问日期2026-10-30）
• 农业农村部农村合作经济指导司（"空壳社"治理口径）：https://hzjjs.moa.gov.cn/（访问日期2026-10-30）
• 中国政府网政策文件库（《市场主体登记管理条例》）：https://www.gov.cn/zhengce/（访问日期2026-10-30）

办理时限/关键节点（如适用）

• 年度报告：每年1月1日至6月30日报送上一年度报告（详见《补贴与扶持篇》）。
• 经营范围变更、许可文件被吊销或到期：自事由发生之日起30日内办理变更登记（详见《登记与监管篇》）。

5.7 本章信源清单

• 《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订，主席令第八十三号）第3、4、13、15、17、18、29、36、44条，2018年7月1日施行
• 《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（国务院令第746号）第13条，2022年3月1日施行
• 农业农村部办公厅《关于建立"空壳社"治理长效机制促进农民合作社规范发展的通知》（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/13/content_5660327.htm ，访问日期2026-10-29）
• 农业农村部《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202605/content_7067959.htm ，访问日期2026-10-29）
• 法条核验渠道：中国司法大数据研究院"醒法"平台（xingfa.cjbdi.com）所收上述法律条文原文，访问日期2026-10-29

附录 法律法规与政策文件清单

说明：本清单按"法律—行政法规—部门规章—财税金融文件—中央政策文件—用地用电与配套—知识产权与市场监管—网络电信与地图—农产品质量安全与认证—地方政策示例"分类，收录本手册第1—31章引用的主要法律法规与政策文件。每条注明名称、文号、发布机关、发布/施行日期、效力状态与官方查询链接。效力状态截至2026年10月30日（第二轮回核）；已逐份复核关键文件的现行效力与文号，标注修订沿革；凡未查到官方原文链接的，标注【待核实】，宁缺毋滥。

一、法律

二、行政法规

三、部门规章

四、财税与金融文件

五、中央政策文件（农业农村部等）

六、用地、用电与其他配套文件

七、地方政策示例（以当地最新文件为准）

八、查询渠道提示

• 法律、行政法规：中国人大网（npc.gov.cn）、中国政府网政策文件库（gov.cn/zhengce）。
• 部门规章、规范性文件：市场监管总局（samr.gov.cn）、财政部（mof.gov.cn）、农业农村部（moa.gov.cn）、自然资源部（mnr.gov.cn）、国家发改委（ndrc.gov.cn）、税务总局（chinatax.gov.cn）。
• 地方文件：各省人民政府官网、省农业农村厅/市场监管局/财政厅官网政务公开栏目。
• 效力状态核实：凡本清单标注"待核实"或"已废止"的条目，使用前请到上述官网核对最新文本。

免责声明：本清单编制基准日为2026年10月30日（第1—31章全量收录，本轮回核更新）。政策文件会被修订、整合或废止，合作社申报项目、办理业务前，务必以主管部门当年最新公布文件为准。

本文仅供参考，具体以主管部门当年文件为准。