农民专业合作社新农人培育

速答：国家层面支持返乡入乡创业的纲领性文件为《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，文号：国办发〔2015〕47号，2015年6月印发。

本篇导读：新农人不是一个法定身份，而是一个政策与产业共同塑造的群体——返乡大学生、退役士兵、外出务工人员、科技人员、农村青年，回到乡镇创办合作社、家庭农场、农业企业。国家围绕这一群体已经形成"创业担保贷款＋一次性创业补贴＋创业孵化载体＋高素质农民培育＋头雁项目"的政策包。本篇梳理这套政策包的主管部门、核心文件、合作社作为创业载体如何对接、创业者本人如何申领；具体贷款额度、贴息比例、补贴金额、申报窗口以当年当地人社、农业农村、财政部门通知为准。数据截至2026年11月，以主管部门当年文件为准。衔接本手册篇25（合作社人物与带头人）、篇24（教育培训与人才）、篇8（扶持政策，补贴与扶持）。

本篇目录

1. 政策背景与依据：返乡入乡创业的制度框架
2. 创业担保贷款与财政贴息
3. 一次性创业补贴与社保补贴
4. 创业用地、用电与载体支持
5. 新农人培育：高素质农民与"头雁"项目
6. 实操路径：创业者创办合作社分步流程
7. 材料清单与常见问题
8. 年度政策申报办事日历
9. 官方查询路径
10. 相关篇目互链
11. 待核实事项

1. 政策背景与依据：返乡入乡创业的制度框架

国家层面支持返乡入乡创业的纲领性文件为《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，文号：国办发〔2015〕47号，2015年6月印发。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/21/content_9960.htm ，访问日期2026-10-30）该意见部署了促进产业转移带动返乡创业、鼓励输出地资源对接输入地创业、鼓励互联网创业、依托具备条件的县级城市和乡镇创业、加强基层创业服务能力建设等任务。

2019年12月，人力资源社会保障部、财政部、农业农村部联合印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，进一步明确：返乡入乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策；对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴；加强返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等载体建设。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/14/content_5468814.htm ；中国就业网 https://chinajob.mohrss.gov.cn/h5/c/2026-01-06/478198.shtml ，访问日期2026-10-30）

2021年3月，国家发展改革委等部门联合印发《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》，再次明确"对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可按规定给予一次性创业补贴"。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/29/content_5596563.htm ，访问日期2026-10-30）

2. 创业担保贷款与财政贴息

创业担保贷款是新农人最常用的金融工具。现行核心文件为《财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》，文号：财金〔2020〕21号，2020年4月印发。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-04/17/content_5503337.htm ；财政部金融司 https://jrs.mof.gov.cn/zhengcefabu/phjr/202006/t20200602_3524302.htm ，访问日期2026-10-30）

该文件的关键口径：

• 个人创业担保贷款最高额度、贷款利率上限由央行、财政部按年度动态调整，自2021年1月1日起新发放的个人创业担保利息，LPR减150BP以下部分由借款人承担，剩余部分财政贴息；
• 免除反担保情形包括：新发放的10万元及以下个人创业担保贷款；全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目；获得设区的市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业；经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户；经营稳定守信的二次创业者等；
• 重点支持群体包括：返乡创业农民工、进城创业农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、脱贫人口等。

合作社层面的对接路径：

• 创业者本人以个人名义申请个人创业担保贷款，用于合作社生产经营；
• 合作社作为小微企业主体，可申请小微企业创业担保贷款（额度更高，由人社、财政、人行按年度核定）；
• 办理地点一般为创业地县（区）人力资源和社会保障局就业服务中心，合作银行为当地承办银行（通常为农商行、邮储银行、农行）。

3. 一次性创业补贴与社保补贴

依据《就业补助资金管理办法》（财政部、人力资源社会保障部2023年修订发布），对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工，可给予一次性创业补贴。（信源：中国政府网政策解读 https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7044571.htm ，访问日期2026-10-30）

补充口径：

• 合作社作为市场主体，吸纳就业困难人员、脱贫人口就业的，可按规定申请社会保险补贴（衔接本手册篇37劳动用工与社保）；
• 补贴标准由各省制定，公开报道显示部分地区一次性创业补贴标准为5000元，部分地区提至1万元以上；
• 申请材料一般包括：营业执照、正常运营证明（纳税记录、社保缴纳记录、经营场所照片）、身份与重点群体证明、银行账户信息。

4. 创业用地、用电与载体支持

用地：返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地是国家重点支持的载体。创业者可优先入驻本县返乡入乡创业园，享受低成本场地、水电气网、共享车间、物流仓储等配套。设施农业用地、农村集体经营性建设用地入市等政策，为合作社扩大生产提供用地通道（衔接本手册篇41高标准农田与农田建设、篇40与农村集体经济组织衔接）。

用电：农业生产用电执行国家优待电价；合作社从事农产品初加工、冷链仓储的用电，可按规定申请农业生产用电或农产品加工用电分类，具体分类与电价由省发改委（能源局）公布。

载体：全国已认定多批返乡入乡创业试点县、农村创新创业典型县、国家农村创新创业园区。合作社落地前可到县人社局就业促进股查询本县是否在试点名单内，享受配套的载体支持与绩效奖励。

5. 新农人培育：高素质农民与"头雁"项目

新农人不仅要"回得来"，还要"干得好"。国家层面的培育体系主要有两条线：

（1）高素质农民培育：农业农村部办公厅按年度部署。最新可核证文件为《农业农村部办公厅关于做好2024年高素质农民培育工作的通知》，文号：农办社〔2024〕6号，2024年5月印发。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202406/content_6965671.htm ，访问日期2026-10-30）培育对象包括：家庭农场主、农民合作社带头人、种养大户、返乡入乡创业者等；培训内容覆盖种植业、养殖业、农机、农产品加工、电商、财务管理等；培训由各级农业广播电视学校（农广校）承办。

（2）乡村产业振兴带头人培育"头雁"项目：由农业农村部人事司组织实施。可核证文件为农业农村部人事司《关于实施2024年乡村产业振兴带头人培育"头雁"项目的通知》（农人才函〔2024〕13号）。（信源：新疆维吾尔自治区农业农村厅转发件 https://nynct.xinjiang.gov.cn/xjnynct/c113605/202407/922625fb143f42e8abcd8724e3591b20.shtml ；云南省农业农村厅转发件 https://nync.yn.gov.cn/html/2024/gongshigonggao_0822/1414328.html ，访问日期2026-10-30）"头雁"项目每年从各省遴选乡村产业振兴带头人，组织到国内知名高校进行系统研修，并跟踪服务三年。

合作社理事长、经营骨干可主动到县农业农村局科技教育股询问本年度高素质农民培育、"头雁"项目的学员遴选条件与申报时间。

6. 实操路径：创业者创办合作社分步流程

1. 定方向：结合本地资源、自身技能、市场需求，确定种养品种、加工方向或服务方向；
2. 组队伍：联合5名以上符合条件的成员（农户、家庭农场、农村集体经济组织等），召开设立大会、通过章程（衔接本手册篇02设立登记、篇35章程与制度范本）；
3. 办登记：到县市场监管局办理农民专业合作社法人营业执照；
4. 对接政策：

• 到县人社局就业服务中心申请创业担保贷款、一次性创业补贴；
• 到县农业农村局科教股报名高素质农民培育、"头雁"项目；
• 到县自然资源局、乡镇政府咨询设施农业用地、集体经营性建设用地；

1. 建载体：入驻本县返乡入乡创业园/创业孵化基地，享受场地、水电、共享服务；
2. 跑通经营：完成第一轮生产、销售、纳税、社保缴纳，沉淀正常运营记录（为后续补贴申报、贷款续贷打基础）；
3. 树品牌：注册商标、申请地理标志、入驻电商与832平台（衔接篇15商标、篇56消费帮扶）；
4. 扩影响：争取成为县级、市级示范合作社，承担示范展示、培训观摩任务。

7. 材料清单与常见问题

常见材料：合作社营业执照、法定代表人身份证、银行开户许可、成员名册与出资清单、章程、土地流转合同、经营场所证明、创业担保贷款申请表、反担保或免反担保证明、重点群体身份证明（脱贫人口登记证、退役军人证、高校毕业证等）、近一年纳税与社保缴纳记录、项目可行性说明。

常见问题：

• Q：我是外出务工返乡人员，想回村办合作社，能贷多少创业担保贷款？A：个人创业担保贷款最高额度、利率与贴息比例按财金〔2020〕21号及本省年度细则执行；10万元及以下且符合免反担保情形的，可免除反担保。具体额度以县人社局与承办银行核定为准。
• Q：合作社刚成立不到1年，能不能申请一次性创业补贴？A：一次性创业补贴要求"自工商登记注册之日起正常运营1年以上"，成立不满1年暂不符合；建议先把纳税、社保、经营台账做扎实，满1年后立即申请。
• Q：我是退役军人，返乡办合作社有没有额外支持？A：退役军人属于创业担保贷款重点支持群体，可按规定享受税费减免、创业培训、创业担保贷款贴息等组合支持；具体到本县退役军人事务局咨询。
• Q："头雁"项目和高素质农民培育有什么区别？A：高素质农民培育面向广大新型经营主体带头人，年度普惠性培训；"头雁"项目每年每省遴选人数有限，强调"产业振兴带头人"定位，组织到高校系统研修三年跟踪。两者可先后参加，不冲突。
• Q：合作社用电能不能按农业生产电价？A：从事种植、养殖、农机作业、农产品初加工等环节，可按规定申请农业生产用电；办公、加工厂房、生活用电按相应类别执行。具体分类到县供电公司营业厅申请。

8. 年度政策申报办事日历

新农人返乡创办合作社，可按以下年度节奏对接政策包（具体窗口以本省、本县当年通知为准）：

• 一季度（1—3月）：到县人社局就业服务中心咨询本年度个人与小微企业创业担保贷款额度、利率、承办银行名单（依据财金〔2020〕21号）；正常运营满1年的，凭纳税记录、社保缴纳记录申请一次性创业补贴（依据2023年修订《就业补助资金管理办法》）。
• 二季度（4—5月）：关注农业农村部办公厅高素质农民培育年度通知（样例农办社〔2024〕6号），由县农业农村局科教股推荐报名，由农广校承办培训。
• 三季度（7—8月）：关注乡村产业振兴带头人"头雁"项目学员遴选通知（样例农人才函〔2024〕13号）；对接本县返乡入乡创业园、创业孵化基地入驻申请，争取低成本场地与共享车间。
• 四季度（10—12月）：梳理全年纳税、社保、经营台账，为下一年度贷款续贷、补贴申报、示范社评定积累正常运营记录；向县供电公司申请农业生产用电或农产品初加工用电类别。

衔接本手册篇25《合作社人物与带头人》、篇24《教育培训与人才》、篇37《合作社劳动用工与社保》。

9. 官方查询路径

10. 相关篇目互链

• 篇25《合作社人物与带头人》——理事长、职业经理人与带头人成长
• 篇24《教育培训与人才》——农广校、高素质农民、技能培训体系
• 篇8《扶持政策》——财政补贴、税收优惠、项目资金总览
• 篇02《设立登记》——合作社注册流程
• 篇09《金融信贷篇》——合作社贷款、信用评级、资金互助
• 篇37《合作社劳动用工与社保》——吸纳就业的社保补贴
• 篇39《合作社与乡村振兴衔接》——脱贫人口、监测人口带贫
• 篇41《合作社高标准农田与农田建设》——创业用地与设施农业

11. 待核实事项

• 【待核实】本省2026年度个人与小微企业创业担保贷款最高额度、贷款利率、贴息比例、承办银行名单；检索方向：省人力资源和社会保障厅就业促进处、中国人民银行省分行。
• 【待核实】本省一次性创业补贴具体标准（元/户）、申请材料清单与受理窗口；检索方向：省财政厅就业处、省人社厅就业服务中心。
• 【待核实】本县是否在国家级/省级返乡入乡创业试点县、农村创新创业典型县名单内，是否有配套载体与绩效奖励；检索方向：县人社局、县发展改革局。
• 【待核实】本省2026年度高素质农民培育、"头雁"项目学员遴选条件、名额与申报时间；检索方向：省农业农村厅科技教育处、人事处。
• 【待核实】本省农业生产用电、农产品初加工用电分类目录与优待电价；检索方向：省发展改革委价格处、县供电公司。

收集整理：益会员™农民专业合作社服务手册／服务热线：400-888-0951、4008090612／更新日期：2026年11月

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免责声明：本文仅供参考，具体以主管部门当年文件为准；创业担保贷款额度与贴息比例、一次性创业补贴标准、高素质农民与"头雁"项目遴选条件以人社部、农业农村部、财政部及本省主管部门当年最新公告为准，合作社申报前请以主管部门书面意见为准。

本文仅供参考，具体以主管部门当年文件为准。