农民专业合作社各地实务与典型案例
速答：法律是全国统一的，但合作社的"落地感受"差异很大——登记能不能全程网办、财政补助补多少、用地用电怎么办，各省各有一套做法。
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编制基准日期：2026年10月29日
篇首导读
本篇为 23·各地实务与典型案例篇，收录：第12章 各地实务与行业实务、第28章 政府报告与权威文件库。各章正文、出处标注、时效口径与品牌署名均与完整版手册完全一致；篇内"详见第X章"指引原样保留；篇目间通过文内《篇名》互链衔接。
本篇目录
| 章节 | 主题 | 说明 |
|---|---|---|
| 第12章 各地实务与行业实务 | 各地实务与行业实务 | 省级条例、各省实务差异、行业要点、典型案例 |
| 第28章 政府报告与权威文件库 | 政府报告与权威文件库 | 历年中央一号文件、国家规划与部委报告、文件库清单 |
服务宗旨
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第12章 各地实务与行业实务
本章导读：本章分四块：①7个代表性省份的登记与扶持实务要点（12.1）；②分行业合作社的特点提示（12.2）；③示范社创建与农业农村部推介典型案例（12.3）；④本轮新增——省级专门立法盘点（12.4）与宁夏、甘肃实务要点（12.5）及扩充后的全国对比表（12.6）。所有地方政策均以当地最新官方文件为准；截至2026年10月。
12.1 各省登记与扶持实务差异
说明：以下信息均来自各省省政府、省市场监管局、省农业农村厅官网或官方党媒，访问日期2026-10-29。各省政策动态调整，申报前务必查阅当地当年最新文件。
12.1.1 山东省
- 登记便利化：依托"山东省市场监督管理局—市场监管网上服务—企业开办一窗通"平台，农民专业合作社设立可全程电子化申报，手机APP签名，电子营业执照与四枚印章一并领取（信源：淄博高新区行政审批服务局办事指南 http://www.china-zibo.gov.cn/gongkai/site_gxqxzspfwj/channel_6076a2531887a377796ba333/doc_69fbde0e6e5c91496d8b8fed.html）。
- "一件事一次办"：设立登记与公章刻制、发票申领、社保登记、医保参保、公积金缴存、银行预约开户整合为"一件事"（信源：济宁兖州区政府服务指南 http://www.yanzhou.gov.cn/art/2023/10/24/art_101665_2766401.html）。
- 用电细化：鲁发改价格〔2025〕211号明确粮食初加工用电执行农业生产电价目录。
- 扶持特色：粮食主产省，合作社多围绕小麦、玉米、托管服务展开；农机合作社典型案例见12.3。
12.1.2 江苏省
- 财政补助标准（2026年示例）：
- 单体农民合作社项目补助约20万元/个，村集体领办综合合作型合作社约30万元/个，自筹比例不低于总投资30%（信源：泗洪县2026年项目申报指南 http://www.sihong.gov.cn/sihong/xczhx/202610/f59da0ccdde84e578c7fd8b23954c82e.shtml）。
- 盱眙县：单体合作社、联合社每个不超过20万元，家庭农场不超过10万元；村集体领办合作社不超过30万元，财政补助不超过项目总投资50%，先建后补（信源：盱眙县政府 http://www.xuyi.gov.cn/col/1158_255456/art/17907840/1791534369460cfBqdw7Z.html）。
- 资金依据：中央农业相关转移支付——农业经营主体能力提升专项（财农〔2023〕11号框架），由江苏省农业农村厅每年发文组织。
- 特色：苏南合作社与村集体领办、联合社发育较成熟；南京一地即有国家示范社42家、省级示范社88家（信源：农业农村部管理干部学院《农村经营管理》2024年第9期 https://www.gbxy.agri.cn/xbqk/qkwz/2024nqk/202409/t20240929_447535.htm）。
12.1.3 浙江省
- 登记平台：浙江省企业登记全程电子化平台（浙江政务服务网"浙江企业在线"），支持农民专业合作社全程网办、"准入准营一件事"联办（信源：吴兴区"准入准营一件事"填报指南，官方发布）。
- 农业担保：浙江省农业融资担保有限公司2016年成立，十年来累计服务合作社等主体超7万户（信源：新华网2026年9月报道 https://app.xinhuanet.com/news/article.html?articleId=20260921161be5e4a29947d48b76f6ff88ab1cac）。
- 特色：数字经济与电商发达，合作社电商、直播、农文旅融合走在前列；具体省本级统一补助文号经检索未直接命中，以浙江省农业农村厅年度项目申报指南为准（已尝试检索方向："浙江省 农民合作社 扶持 资金 文件 浙农农发"，未获省厅统一补助文号）。
12.1.4 河南省
- 地方立法：《河南省农民专业合作社条例》经2025年7月31日河南省第十四届人大常委会第十八次会议通过，自2025年10月1日起施行，明确县级以上农业农村主管部门负责指导扶持服务，市场监管、发改、财政、税务、自然资源、金融监管等部门分工配合（信源：河南日报/大河网2025年8月报道；河南人大网 www.henanrd.gov.cn）。
- 惠农政策打包：河南省农业农村厅2026年10月印发《河南省2026年惠农支农资金政策明白本》，涵盖粮食生产、畜牧水产、乡村产业、农机设施、绿色农业、金融帮扶六大板块63项政策，合作社可对照申报（信源：河南省政府 https://www.henan.gov.cn/2026/10-10/3436011.html；农业农村厅 https://nynct.henan.gov.cn/2026/10-21/3439218.html）。
- 特色：小麦主产省，"小麦一喷三防"等补助直接覆盖新型农业经营主体与社会化服务组织。
12.1.5 四川省
- 地方立法：《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》自2024年6月1日起施行，明确财政资金与项目支持、革命老区/民族地区/脱贫地区/盆周山区及粮食和重要农产品合作社优先扶助、政策性金融与政府性融资担保支持、税收优惠与用地用电保障（信源：四川日报 https://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20240406/309291.shtml）。
- 登记便利化：要求登记部门为合作社登记提供指导帮助、探索登记便利化措施（实施办法第21条）；德阳市旌阳区"兴农政务通"平台实现涉农登记、变更、注销当场办结（信源：央视网2026年10月报道 https://news.cctv.com/2026/10/28/ARTIIMkQFmjKIENsVUxPHlsN261028.shtml）。
- 规模：全省农民专业合作社约10.8万个、成员400余万户（信源：四川日报报道，2024年4月）。
12.1.6 广东省
- "31条"措施：2023年出台发展壮大农村经营主体"31条"，明确合作社（联合社）成员可以农村承包土地经营权、林地承包经营权、林木所有权等非货币财产作价出资；推行合作社登记注册全程网办，依托广东政务服务网办理（信源：广州日报2023年8月报道）。
- 服务中心模式：全省培育建设县级农民合作社服务中心，廉江、乐昌、龙门、阳山、高要等31个县（市、区）级中心投入运营，提供制度建设、运营代办、市场拓展、培训等服务（信源：中国农民合作社2021年报道）。
- 示范创建：开展"广东省标杆农民合作社"评定，标杆社优先获得项目扶持（信源：龙川县政府2026年公告 http://www.longchuan.gov.cn/zfxxgkml/xnyncj/ywgz/content/mpost_721891.html）。
12.1.7 黑龙江省
- 生产者补贴：《黑龙江省玉米、大豆和稻谷生产者补贴管理办法（暂行）》，补贴资金直接发放给实际生产者，合作社作为实际种植主体可申报（信源：黑龙江省农业农村厅 https://nynct.hlj.gov.cn/nynct/c115420/202512/c00_31901624.shtml）。
- 农业社会化服务补助：《黑龙江省2026年农业社会化服务项目实施方案》，对从事托管服务的合作社、家庭农场、农业服务公司等补助，财政补助占服务价格比例原则上不超过30%（信源：黑龙江省农业农村厅 https://nynct.hlj.gov.cn/nynct/c115423/202607/c00_31960572.shtml）。
- 定制农业扶持：《2026年支持定制农业高质量发展扶持政策实施方案》，水稻定制基地100亩以上、鲜食玉米/大豆/杂粮200亩以上、果蔬食用菌50亩以上可申报标准化基地补助（信源：黑龙江省政府 https://www.hlj.gov.cn/hlj/c116002hpc/202610/c00_31986340.shtml）。
- 农业保险：2024年起全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，村集体可组织小农户集体投保、分户赔付（信源：黑龙江省农业农村厅 https://nynct.hlj.gov.cn/nynct/c115379/202407/c00_31751684.shtml）。
12.1.8 七省要点对比
| 省份 | 登记网办 | 地方立法/核心文件 | 财政扶持亮点 | 信源 |
|---|---|---|---|---|
| 山东 | 企业开办一窗通全程电子化 | 鲁发改价格〔2025〕211号 | 粮食初加工电价目录、托管服务 | 省政府/市监局 |
| 江苏 | 全国统一平台 | 省农业农村厅年度项目文件 | 单体社≤20万、村集体领办≤30万 | 各县政府2026申报指南 |
| 浙江 | 浙江企业在线全程电子化 | 省农担体系 | 数字电商、农担覆盖 | 浙江政务服务网 |
| 河南 | 全国统一平台 | 河南省农民专业合作社条例（2025.10.1施行） | 惠农明白本63项 | 河南省政府 |
| 四川 | 登记便利化探索 | 四川省实施办法（2024.6.1施行） | 革命老区/盆周山区优先扶助 | 四川日报 |
| 广东 | 全程网办 | 农村经营主体"31条"（2023） | 标杆社评定、县级服务中心 | 广州日报/省农业农村厅 |
| 黑龙江 | 全国统一平台 | 黑农厅函系列2026方案 | 玉米大豆稻谷生产者补贴、社会化服务30% | 黑龙江省农业农村厅 |
12.2 分行业合作社实务要点
以下行业特点基于《农民专业合作社法》第3条业务范围与农业农村部公开案例整理，具体操作以当地行业主管部门要求为准。
12.2.1 种植业合作社
- 典型业务：统一采购种子化肥农药、统一耕种防收、统一销售农产品；常见于粮食、蔬菜、水果、茶叶、中药材。
- 实务提示：
- 耕地地力保护补贴、粮食生产者补贴、一喷三防补助按实际种植面积发放，需建立完整的种植台账与成员分户清单；
- 农产品"两品一标"认证（绿色食品、有机农产品、地理标志）可提升议价能力，部分省份有认证奖补；
- 设施大棚、冷藏库走设施农业用地备案（见第8章8.4）。
12.2.2 养殖业合作社
- 典型业务：生猪、肉牛、肉羊、家禽、水产、蚕养殖的统一引种、统一防疫、统一销售。
- 实务提示：
- 养殖设施原则上不得占用永久基本农田（自然资规〔2019〕4号）；
- 动物防疫条件合格证是养殖类合作社经营的前置或配套许可，需向当地农业农村（畜牧）部门申请；
- 能繁母猪、育肥猪等政策性保险由中央财政保费补贴覆盖（财金〔2021〕130号）。
12.2.3 农机服务合作社
- 典型业务：耕、种、防、收、烘、管全程或半程托管，购置大型农机、无人机飞防。
- 实务提示：
- 农机购置与应用补贴按国家年度目录申请，合作社是补贴重点对象；
- 黑龙江等省农业社会化服务项目对托管服务按不超过服务价格30%补助；
- 典型模式："全程机械化+综合农事"服务中心（如湖北枣阳顺辉农机合作社，见12.3）。
12.2.4 植保（统防统治）合作社
- 典型业务：无人机飞防、病虫害统一测报与防治、农药集中配送。
- 实务提示：
- 从事农药经营需取得农药经营许可证（植保合作社自防自用与对外服务边界不同）；
- 无人机飞防操作人员需符合民航及农业农村部门相关规定；
- 飞防可减少化学农药使用量（典型案例称减少约30%），是绿色农业项目支持方向。
12.2.5 用水（灌溉）合作组织
- 典型业务：农田灌溉工程建设与管护、用水计量与水费计收，常以"农民用水户协会"或"灌溉服务合作社"形态存在。
- 实务提示：
- 此类组织部分依法登记为农民专业合作社，部分在水利部门登记为用水户协会，形态由当地水利与市场监管部门共同指导；
- 涉及小型农田水利设施建设项目，可承接水利部门工程（法律第64条）。
- 【待核实——未查到水利部关于用水合作组织登记形态的最新统一文件；已尝试检索"农民用水合作组织 登记 水利部 办法"，未获现行统一规章，建议办理前咨询当地县级水利与市场监管部门】
12.3 示范社创建与典型案例
12.3.1 国家示范社制度
- 依据：《国家农民合作社示范社评定及监测办法》（农经发〔2019〕5号），由全国农民合作社发展部际联席会议组织，每两年左右开展一次申报评定，实行动态监测、优进劣出。
- 四级联创：国家、省、市、县四级示范社联创（农经发〔2022〕1号）。
- 规模概览：全国县级及以上示范社数量庞大——截至2024年4月，全国县级及以上农民合作社示范社、示范家庭农场均超过20万个（信源：经济日报/中国经济网2024年4月25日《发挥新型农业经营主体带动效应》 http://views.ce.cn/view/ent/202404/25/t20240425_38982528.shtml）。该口径为"示范社+示范家庭农场"合计均超20万，最新单年份细分数字以农业农村部年度发布为准。
12.3.2 农业农村部推介典型案例（节选）
农业农村部自2018年起持续分批推介新型农业经营主体典型案例，以下为公开可查的农民合作社案例：
| 批次 | 时间 | 案例（节选） | 特点 | 信源 |
|---|---|---|---|---|
| 第五批 | 2024年3月 | 山东省临清市远大农机专业合作社 | 全链条精细化托管服务 | 湖南省政府转载农业农村部办公厅通知 http://www.hunan.gov.cn/zqt/zcsd/202404/t20240401_33266784.html |
| 第五批 | 2024年3月 | 湖北省枣阳市顺辉农机专业合作社 | "全程机械化+综合农事"服务中心 | 湖北省政府 https://www.hubei.gov.cn/hbfb/bmdt/202404/t20240406_5148970.shtml |
| 第五批 | 2024年3月 | 重庆市南川区康茂水稻种植专业合作社 | 合作经营创品牌 | 同上湖南转载 |
| 第五批 | 2024年3月 | 北京市金惠农农业专业合作社 | 规范提升、联农带农 | 同上 |
| 第五批 | 2024年3月 | 河北省鸡泽县万亩红辣椒专业合作社 | 创办农业科技公司、促进主体融合 | 河北省政府 http://www.hebei.gov.cn/columns/5e0a685f-6984-450b-93ef-0a2a6089ca1b/202404/02/36b68976-df15-4627-9800-a9ee11c0c7db.html |
| 第五批 | 2024年3月 | 河北省宁晋县盛吉顺食用菌种植专业合作社 | 羊肚菌产业、参与乡村建设 | 同上 |
| 第六批 | 2025年1月 | 共74个新型农业经营主体典型案例（含农民合作社与家庭农场） | 多主体、多模式 | 农业农村部办公厅农办经〔2024〕9号，安徽省农业农村厅转载 https://nync.ah.gov.cn/public/7021/57661831.html |
（第五批共推介45个农民合作社、41个家庭农场案例；信源：中国经济网2024年4月报道 http://views.ce.cn/view/ent/202404/25/t20240425_38982528.shtml）
12.4 省级实施条例与办法盘点
盘点口径：本节聚焦"省级人大及其常委会"围绕《农民专业合作社法》制定的专门地方性法规（条例/实施办法）。截至2026年10月，已核11个省级单位。结论：有专门立法的省份不多，多数省份直接执行国家法，以省政府/农业农村厅规范性文件落地。 检索方向：各省人大网"省级地方性法规"目录、省政府政策文件库、"XX省农民专业合作社条例"关键词；访问日期2026-10-30。
12.4.1 省级专门立法盘点表
| 省份 | 地方文件名称 | 通过/施行日期 | 效力状态 | 官方信源 |
|---|---|---|---|---|
| 河南 | 《河南省农民专业合作社条例》 | 2025年7月31日通过；2025年10月1日施行 | 现行有效 | 河南人大网 www.henanrd.gov.cn；河南日报2025年8月报道 |
| 四川 | 《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》 | 2024年6月1日施行 | 现行有效 | 四川日报 https://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20240406/309291.shtml |
| 江苏 | 《江苏省农民专业合作社条例》 | 2009年首次制定；2021年3月31日省十三届人大常委会第二十二次会议修订通过，2021年7月1日施行 | 现行有效（2021修订版） | 江苏省人大常委会公告第58号；江苏人大网 https://www.jsrd.gov.cn |
| 山东 | 《山东省农民专业合作社条例》 | 2010年3月31日省十一届人大常委会第十六次会议通过 | 现行有效（基层农业农村部门2026年仍援引为履职依据） | 山东省政府公报 http://gb.shandong.gov.cn/art/2010/5/27/art_100623_24334.html；临清市农业农村局履职依据公开 http://www.linqing.gov.cn/site_lqsnyncjc/channel_x_5530_13593/ |
| 浙江 | 《浙江省农民专业合作社条例》 | 2004年11月11日省十届人大常委会第十四次会议通过；2009年11月27日修正 | 现行有效（绍兴市农业农村局2025年6月执法公示仍列为执法依据） | 中国浙江人大 https://www.zjrd.gov.cn/sylf/fggg/202312/t20231218_168900.shtml ；绍兴市政府执法公示 https://www.sx.gov.cn/art/2025/6/6/art_1228986420_59567509.html |
| 广东 | 未检索到专门地方性法规 | — | 无专门立法，执行国家法；配套省政府"31条"规范性文件（2023） | 广东省政府/广州日报2023年8月报道（检索方向：广东省人大法规库，未见合作社专门条例） |
| 甘肃 | 未检索到专门地方性法规 | — | 无专门立法，执行国家法（另有《甘肃省农村集体财产管理条例（草案）》2025年10月初审，属集体财产管理，非合作社专门立法） | 甘肃人大网立法动态 http://www.gsrdw.gov.cn/titleContentPage.html?categoryName=lfdd&pno=1 |
| 宁夏 | 未检索到自治区人大专门条例/办法 | — | 无专门立法，执行国家法；登记按宁夏政务服务网办事指南办理 | 宁夏政务服务网 https://zwfw.nx.gov.cn |
| 陕西 | 未检索到合作社专门条例 | — | 无专门立法，执行国家法（有《陕西省乡村振兴促进条例》2023年6月1日施行；《陕西省实施〈农村集体经济组织法〉办法（草案）》2026年9月审议中） | 陕西省政府法规库 https://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zcwjk/dfxfg/202402/t20240226_2320570.html |
| 湖北 | 未检索到专门地方性法规 | — | 无专门立法，执行国家法；省农业农村厅按季度公布合作社经营主体台账 | 湖北省农业农村厅 https://nyt.hubei.gov.cn |
| 安徽 | 未检索到省人大专门条例 | — | 无省人大专门立法；有《安徽省农民合作社省示范社评定及监测办法》等规范性文件 | 安徽省农业农村厅 https://nync.ah.gov.cn |
| 河北 | 未检索到专门地方性法规 | — | 无专门立法，执行国家法 | 河北省政府门户（检索方向：河北省人大法规目录，未见合作社专门条例） |
12.4.2 盘点结论
- 有专门立法的省级单位（已核）：河南（最新，2025）、四川（2024）、江苏（2021修订）、山东（2010）、浙江（2004/2009）。
- 无专门立法的省级单位（已核）：广东、甘肃、宁夏、陕西、湖北、安徽、河北——统一执行《农民专业合作社法》，落地靠省政府/农业农村厅年度项目文件。
- 代办提示：到无专门立法的省份咨询时，不要期待"省条例"作为依据，应直接引用国家法 + 该省农业农村厅当年项目申报指南；到有专门立法的省份（尤其河南、四川）咨询时，需核对本省条例对扶持部门、登记便利化的特别规定，不能只套国家法。
12.5 宁夏与甘肃实务要点（重点）
本节为本次迭代重点核验。以下信息均来自两省（区）农业农村厅、政府官网，访问日期2026-10-30。截至2026年10月，申报以当地当年最新文件为准。
12.5.1 宁夏回族自治区
- 登记实务：无自治区专门立法，按国家法执行；设立、变更、注销登记全程可在宁夏政务服务网"农民专业合作社设立/变更/注销登记注册"事项网办，受理条件与国家法第12条一致（5名以上符合第19、20条规定的成员、章程、组织机构、名称住所、成员出资）（信源：宁夏政务服务网办事指南 https://zwfw.nx.gov.cn/bszn.jsp?areacode=SPT&deptId=SPT0133&proId=8b81ac8f8a743f0a018a8c0ac935376a&urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=6266 ，访问日期2026-10-30）。
- 扶持资金（已核）：
- 2020年以来，宁夏累计争取中央扶持新型农业经营主体发展资金3.47亿元，通过以奖代补、先建后补、先服务后补助等方式支持合作社等主体（信源：宁夏农业农村厅2025年12月23日自治区政协提案答复函 https://nynct.nx.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/tajybljggk/202512/t20251223_5116718.html ，访问日期2026-10-30）。
- 2025年中央及自治区累计下达支农资金11.15亿元，其中1.3亿元专项资金定向用于新型农业经营主体生产设施升级与技术培训，并依托"监测+示范+亮码"机制推动规范运营（信源：宁夏农业农村厅2026年1月9日工作动态 https://nynct.nx.gov.cn/zzb/zwdt_67876/202601/t20260109_5130933.html ，访问日期2026-10-30）。
- 金融担保：兴庆区设立新质农业担保基金，面向家庭农场、种养大户、农民合作社、村集体经济组织、农业社会化服务组织、小微农业企业和龙头企业，优先支持已确权土地和附着农业设施的主体（信源：宁夏农业农村厅2026年4月21日 https://nynct.nx.gov.cn/xwzx/zwdt/202604/t20260421_5221993.html ，访问日期2026-10-30）。
- 农机社会化服务：自治区级区域农机社会化服务中心建设项目按《2026年农业机械化提升工程项目总体实施方案》（宁农（机）发〔2026〕4号）组织验收（信源：宁夏农业农村厅2026年10月29日公示 https://nynct.nx.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/gsgg/202610/t20261029_5385191.html ，访问日期2026-10-30）。
- 政策体系：自治区党委、政府先后印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》（信源：宁夏农业农村厅2024年12月5日 https://nynct.nx.gov.cn/xwzx/zwdt/202412/t20241205_4749821.html ，访问日期2026-10-30）。
12.5.2 甘肃省
- 登记实务：无省人大专门立法，按国家法执行；登记适用全国统一企业开办一网通办平台。
- 扶持政策（已核）：
- 贷款贴息：临洮县2026年联农带农经营主体贷款贴息补助项目已公示，资金来源为中央和省级第二批财政常态化帮扶资金（临农领发〔2026〕3号），按"多联农带农"等因素核定贴息（信源：临洮县政府2026年9月28日公示 http://www.lintao.gov.cn/art/2026/9/28/art_20131_1914722.html ，访问日期2026-10-30）；定西市2026年市级优势特色产业资金畜牧业项目经营主体贷款贴息按定市财农〔2026〕64号执行（信源：临洮县政府 http://www.lintao.gov.cn/art/2026/10/22/art_6945_1918187.html ，访问日期2026-10-30）。
- 产业集群支持：甘肃围绕寒旱特色农业八大产业集群，对农业经营主体可采取资产收益、联农带农奖补、贷款贴息三种方式，其中贷款贴息最高50万元；对农村集体经济组织每年安排4.89亿元定额补助支持698个村（信源：中国甘肃网2025年5月报道，访问日期2026-10-30）。
- 示范社规模（市级已核）：酒泉市合作社累计3350家，"五有"合作社占比81.82%；累计培育国家级示范社26家、省级232家、市级691家，入社成员12.3万人、带动农户10.5万户（信源：酒泉市政府2026年9月30日综述 https://www.jiuquan.gov.cn/jiuquan/c100027/202609/803adb3012b6498aa721df1bf5887768.shtml ，访问日期2026-10-30）。
- 历史做法（供参考）：甘肃省农业农村厅曾下达2021年中央财政扶持农民专业合作社资金分配计划，重点对国家级、省级合作社质量提升整县推进试点县奖补，要求合作社有规范财务制度、专职会计或代理记账、按期年报公示（信源：中国农民合作社2021年10月转载，访问日期2026-10-30）。该2021年文件为历史口径，最新项目计划以甘肃省农业农村厅当年通知为准。
12.5.3 宁甘代办共同提示
- 两省均无省级人大专门立法，政策依据主要是国家法 + 省/市农业农村厅年度项目文件 + 财政常态化帮扶资金文件；
- 扶持方式集中在先建后补、以奖代补、贷款贴息、融资担保四类，申报前提是合作社"规范运营"（有账、有年报、有联农带农台账）；
- 宁夏、甘肃均属国家法第65条优先扶助的民族地区、欠发达地区，中央财政倾斜力度大，但项目竞争也以"示范社等级"为硬门槛。
12.6 扩充后的全国各省实务对比表
在原7省基础上扩充宁夏、甘肃及已核省份，每省至少1个官方信源。
| 省份 | 地方立法 | 登记平台 | 财政扶持/金融亮点 | 官方信源 |
|---|---|---|---|---|
| 山东 | 《山东省农民专业合作社条例》（2010） | 企业开办一窗通 | 粮食初加工电价目录 | 省政府公报 http://gb.shandong.gov.cn/art/2010/5/27/art_100623_24334.html |
| 江苏 | 《江苏省农民专业合作社条例》（2021修订） | 全国统一平台 | 单体社≤20万、村集体领办≤30万 | 江苏人大网 https://www.jsrd.gov.cn |
| 浙江 | 《浙江省农民专业合作社条例》（2004/2009修正） | 浙江企业在线 | 省农担覆盖超7万户 | 浙江人大网 https://www.zjrd.gov.cn |
| 河南 | 《河南省农民专业合作社条例》（2025.10.1施行） | 全国统一平台 | 惠农明白本63项 | 河南省政府 https://www.henan.gov.cn/2026/10-10/3436011.html |
| 四川 | 《四川省实施办法》（2024.6.1施行） | 登记便利化 | 革命老区/盆周山区优先扶助 | 四川日报 https://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20240406/309291.shtml |
| 广东 | 无专门立法（"31条"规范性文件） | 广东政务服务网 | 标杆社评定、县级服务中心 | 龙川县政府公告 http://www.longchuan.gov.cn/zfxxgkml/xnyncj/ywgz/content/mpost_721891.html |
| 黑龙江 | 无专门立法 | 全国统一平台 | 玉米大豆稻谷生产者补贴、社会化服务30% | 黑龙江省农业农村厅 https://nynct.hlj.gov.cn/nynct/c115420/202512/c00_31901624.shtml |
| 宁夏 | 无专门立法 | 宁夏政务服务网全程网办 | 2025年1.3亿元新型经营主体专项；兴庆区农业担保基金 | 宁夏农业农村厅 https://nynct.nx.gov.cn/zzb/zwdt_67876/202601/t20260109_5130933.html |
| 甘肃 | 无专门立法 | 全国统一平台 | 联农带农贷款贴息（单主体最高50万）；酒泉国家/省/市示范社26/232/691家 | 酒泉市政府 https://www.jiuquan.gov.cn/jiuquan/c100027/202609/803adb3012b6498aa721df1bf5887768.shtml |
| 陕西 | 无专门立法（乡村振兴促进条例2023） | 全国统一平台 | 按国家法执行，省农业农村厅年度项目文件 | 陕西省政府法规库 https://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zcwjk/dfxfg/202402/t20240226_2320570.html |
| 湖北 | 无专门立法 | 全国统一平台 | 全省合作社约11.66万家（2026年9月末）；农机托管案例突出 | 湖北省农业农村厅 https://nyt.hubei.gov.cn |
| 安徽 | 无省人大专门立法（有省示范社评定办法） | 全国统一平台 | 省示范社评定及监测办法（农经发〔2019〕5号地方配套） | 安徽省农业农村厅 https://nync.ah.gov.cn/public/7021/57661831.html |
| 河北 | 无专门立法 | 全国统一平台 | 辣椒、食用菌等特色合作社案例突出 | 河北省政府 http://www.hebei.gov.cn/columns/5e0a685f-6984-450b-93ef-0a2a6089ca1b/202404/02/36b68976-df15-4627-9800-a9ee11c0c7db.html |
12.7 要点速查
| 问题 | 答案 | 依据/信源 |
|---|---|---|
| 合作社登记能否全程网办？ | 全国各省均已开通企业开办一网通办，支持合作社全程电子化 | 各省政务服务网 |
| 江苏单体合作社补助大概多少？ | 2026年县级指南示例：单体社约20万、村集体领办约30万 | 泗洪/盱眙县政府2026申报指南 |
| 黑龙江玉米大豆补贴发给谁？ | 直接发给实际生产者，合作社作为实际种植主体可申报 | 黑龙江省生产者补贴办法 |
| 养殖合作社能占永久基本农田建棚吗？ | 原则上不得，确需少量难以避让的须补划 | 自然资规〔2019〕4号 |
| 植保合作社卖农药要办证吗？ | 对外经营农药需取得农药经营许可证 | 《农药管理条例》 |
| 国家示范社几年评一次？ | 依农经发〔2019〕5号动态评定监测 | 农经发〔2019〕5号 |
| 哪些省有合作社专门省级立法？ | 河南（2025）、四川（2024）、江苏（2021修订）、山东（2010）、浙江（2004/2009）；广东、甘肃、宁夏、陕西、湖北、安徽、河北已核无专门立法 | 各省人大网（见12.4） |
| 宁夏合作社扶持专项规模？ | 2025年1.3亿元定向用于新型经营主体生产设施升级与培训；2020年以来中央扶持资金累计3.47亿元 | 宁夏农业农村厅 |
| 甘肃合作社贷款贴息上限？ | 联农带农贷款贴息最高50万元（八大产业集群衔接资金口径） | 中国甘肃网2025年5月报道；临洮县2026公示 |
12.8 本章信源清单
- 【山东省市场监管局企业开办一窗通平台；淄博高新区办事指南 http://www.china-zibo.gov.cn/gongkai/site_gxqxzspfwj/channel_6076a2531887a377796ba333/doc_69fbde0e6e5c91496d8b8fed.html】
- 【山东兖州区"一件事一次办"指南 http://www.yanzhou.gov.cn/art/2023/10/24/art_101665_2766401.html】
- 【山东鲁发改价格〔2025〕211号，莱阳市转发 http://www.laiyang.gov.cn/col/col104771/art/2026/art_8707eebba20c40b69d34c287dbea5655.html】
- 【《山东省农民专业合作社条例》（2010年3月31日通过），山东省政府公报 http://gb.shandong.gov.cn/art/2010/5/27/art_100623_24334.html；临清市农业农村局履职依据 http://www.linqing.gov.cn/site_lqsnyncjc/channel_x_5530_13593/ ，访问日期2026-10-30】
- 【江苏泗洪县2026项目指南 http://www.sihong.gov.cn/sihong/xczhx/202610/f59da0ccdde84e578c7fd8b23954c82e.shtml】
- 【江苏盱眙县2026项目指南 http://www.xuyi.gov.cn/col/1158_255456/art/17907840/1791534369460cfBqdw7Z.html】
- 【《江苏省农民专业合作社条例》（2021年3月31日修订通过，2021年7月1日施行，江苏省人大常委会公告第58号），江苏人大网 https://www.jsrd.gov.cn ，访问日期2026-10-30】
- 【南京合作社示范社数据，农业农村部管理干部学院 https://www.gbxy.agri.cn/xbqk/qkwz/2024nqk/202409/t20240929_447535.htm】
- 【浙江农担十年报道，新华网 https://app.xinhuanet.com/news/article.html?articleId=20260921161be5e4a29947d48b76f6ff88ab1cac】
- 【《浙江省农民专业合作社条例》（2004年11月11日通过，2009年11月27日修正），浙江人大网 https://www.zjrd.gov.cn/sylf/fggg/202312/t20231218_168900.shtml ；绍兴市农业农村局执法公示 https://www.sx.gov.cn/art/2025/6/6/art_1228986420_59567509.html ，访问日期2026-10-30】
- 【河南省2026惠农政策明白本 https://www.henan.gov.cn/2026/10-10/3436011.html；https://nynct.henan.gov.cn/2026/10-21/3439218.html】
- 【《河南省农民专业合作社条例》（2025年7月31日通过，2025年10月1日施行），河南人大网 www.henanrd.gov.cn】
- 【四川省实施办法，四川日报 https://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20240406/309291.shtml】
- 【四川德阳"兴农政务通"，央视网 https://news.cctv.com/2026/10/28/ARTIIMkQFmjKIENsVUxPHlsN261028.shtml】
- 【广东农村经营主体"31条"（广州日报2023年8月报道）；广东标杆社公告 http://www.longchuan.gov.cn/zfxxgkml/xnyncj/ywgz/content/mpost_721891.html】
- 【黑龙江玉米大豆稻谷生产者补贴办法 https://nynct.hlj.gov.cn/nynct/c115420/202512/c00_31901624.shtml】
- 【黑龙江2026农业社会化服务方案 https://nynct.hlj.gov.cn/nynct/c115423/202607/c00_31960572.shtml】
- 【黑龙江2026定制农业扶持方案 https://www.hlj.gov.cn/hlj/c116002hpc/202610/c00_31986340.shtml】
- 【黑龙江三大粮食作物完全成本保险方案 https://nynct.hlj.gov.cn/nynct/c115379/202407/c00_31751684.shtml】
- 【宁夏政务服务网农民专业合作社设立登记办事指南 https://zwfw.nx.gov.cn/bszn.jsp?areacode=SPT&deptId=SPT0133&proId=8b81ac8f8a743f0a018a8c0ac935376a&urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=6266 ，访问日期2026-10-30】
- 【宁夏农业农村厅自治区政协提案答复函（2020年以来中央扶持新型经营主体资金3.47亿元）https://nynct.nx.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/tajybljggk/202512/t20251223_5116718.html ，访问日期2026-10-30】
- 【宁夏农业农村厅"培育主体组合拳"（2025年1.3亿元专项）https://nynct.nx.gov.cn/zzb/zwdt_67876/202601/t20260109_5130933.html ，访问日期2026-10-30】
- 【宁夏兴庆区新质农业担保基金 https://nynct.nx.gov.cn/xwzx/zwdt/202604/t20260421_5221993.html ，访问日期2026-10-30】
- 【宁夏农机社会化服务中心公示（宁农（机）发〔2026〕4号）https://nynct.nx.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/gsgg/202610/t20261029_5385191.html ，访问日期2026-10-30】
- 【宁夏农业农村厅政策体系综述 https://nynct.nx.gov.cn/xwzx/zwdt/202412/t20241205_4749821.html ，访问日期2026-10-30】
- 【甘肃临洮县2026联农带农经营主体贷款贴息公示 http://www.lintao.gov.cn/art/2026/9/28/art_20131_1914722.html ，访问日期2026-10-30】
- 【甘肃定西市2026畜牧业贷款贴息实施方案（定市财农〔2026〕64号）http://www.lintao.gov.cn/art/2026/10/22/art_6945_1918187.html ，访问日期2026-10-30】
- 【甘肃酒泉市合作社规范发展综述（国家/省/市示范社26/232/691家）https://www.jiuquan.gov.cn/jiuquan/c100027/202609/803adb3012b6498aa721df1bf5887768.shtml ，访问日期2026-10-30】
- 【甘肃人大网立法动态（合作社专门立法检索结果）http://www.gsrdw.gov.cn/titleContentPage.html?categoryName=lfdd&pno=1 ，访问日期2026-10-30】
- 【陕西省政府地方性法规库（无合作社专门立法佐证）https://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zcwjk/dfxfg/202402/t20240226_2320570.html ，访问日期2026-10-30】
- 【湖北省农业农村厅经营主体台账 https://nyt.hubei.gov.cn ，访问日期2026-10-30】
- 【第五批新型农业经营主体典型案例，湖南省政府转载 http://www.hunan.gov.cn/zqt/zcsd/202404/t20240401_33266784.html；湖北省政府 https://www.hubei.gov.cn/hbfb/bmdt/202404/t20240406_5148970.shtml；河北省政府 http://www.hebei.gov.cn/columns/5e0a685f-6984-450b-93ef-0a2a6089ca1b/202404/02/36b68976-df15-4627-9800-a9ee11c0c7db.html】
- 【第五批案例数量，中国经济网 http://views.ce.cn/view/ent/202404/25/t20240425_38982528.shtml】
第28章 政府报告与权威文件库
本章导读：农民专业合作社的政策依据，除法律、行政法规、部门规章外，大量来自历年中央一号文件、国家五年规划、国务院（含中办、国办）意见、部委工作报告与答记者问。本章逐条核实2017—2026年中央一号文件中涉及农民合作社的表述，并给出中国政府网（gov.cn）、农业农村部官网（moa.gov.cn）的官方原文入口。读者可凭本章清单自行核验文件真伪与时效——一切以官方发布渠道为准，本章只做索引与要点摘录，不替代原文。
28.1 历年中央一号文件涉农民专业合作社表述（2017—2026）
中央一号文件是每年年初印发、指导当年"三农"工作的纲领性文件。2017—2026年连续十年的一号文件，均在"现代农业经营体系/新型农业经营主体"部分对农民合作社作出部署，政策主线从"规范化建设→规范提升行动→质量提升→提升行动→联农带农→提高发展质量"逐步演进。
下表逐年列示文件名称、印发时间、涉合作社核心表述与中国政府网官方原文入口（访问日期均为2026-10-30）：
| 年份 | 文件名称（发文：中共中央、国务院） | 印发/发布时间 | 涉农民合作社核心表述（一句话要点） | 官方原文入口（中国政府网） |
|---|---|---|---|---|
| 2017 | 《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 | 2016-12-31印发，2017-02-05发布 | "加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用'三位一体'综合合作" | https://www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm |
| 2018 | 《关于实施乡村振兴战略的意见》 | 2018-01-02印发，2018-02-04发布 | "实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体" | https://www.gov.cn/xinwen/2018-02/04/content_5263807.htm |
| 2019 | 《关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》 | 2019-02-19发布 | "突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体……开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度" | https://www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm |
| 2020 | 《关于抓好"三农"领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》 | 2020-01印发，2020-02-05发布 | "重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链" | https://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5480477.htm（2020年第5号国务院公报版） |
| 2021 | 《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》 | 2021-01-04印发，2021-02-21发布 | "突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体……推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度" | https://www.gov.cn/xinwen/2021-02/21/content_5588098.htm |
| 2022 | 《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》 | 2022-01-04印发，2022-02-22发布 | "支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮……支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务" | https://www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm |
| 2023 | 《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》 | 2023-02-13发布 | "深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收" | https://www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm |
| 2024 | 《关于学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》 | 2024-01-01印发，2024-02-03发布 | "以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑……提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力" | https://www.gov.cn/zhengce/202402/content_6929935.htm |
| 2025 | 《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》 | 2025-02-23发布 | "健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制……引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益" | https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005160.htm |
| 2026 | 《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》 | 2026-01-03印发，2026-02-03发布 | "提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量"（国务院新闻办发布会进一步明确："对农民合作社而言，重点是提高发展质量，要清理和规范'空壳社'，真正发挥连接小农户和大市场的桥梁纽带作用"） | https://www.gov.cn/zhengce/202602/content_7056931.htm |
口径提示：上表表述均为政策导向表述，具体扶持措施、申报条件、资金规模以当年配套文件及地方实施细则为准（截至2026年10月，以当地当年官方文件为准）。十年间政策主线可概括为：规范（2017）→培育工程（2018）→规范提升行动启动（2019）→联农带农（2020）→质量提升（2021）→生产托管与种粮（2022）→提升行动与"合作社办企业"（2023）→经营体系与服务小农户（2024）→联农带农挂钩机制（2025）→提高发展质量、清理"空壳社"（2026）。
28.2 国家规划与战略文件中的合作社内容
除每年一号文件外，中共中央、国务院及部委印发的中长期规划，对农民合作社的发展目标、行动工程作出了制度化安排。已核实的主要规划如下：
| 文件名称 | 印发机关/文号 | 印发时间 | 涉合作社要点 | 官方入口 |
|---|---|---|---|---|
| 《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》 | 中共中央、国务院印发 | 2018-09-26 | 作为乡村振兴第一个五年规划，部署培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系等重大工程（规划期已结束，作为政策演进历史参考） | https://www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_5325534.htm |
| 《"十四五"推进农业农村现代化规划》 | 国务院（国发〔2021〕25号） | 2021-11-12印发，2022-02-11公布 | "实施农民合作社规范提升行动，支持农民合作社联合社加快发展"；"开展国家、省、市、县级农民合作社示范社四级联创，扩大农民合作社质量提升整县推进试点范围" | https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/11/content_5673082.htm |
| 《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》 | 农业农村部（农政改发〔2020〕2号） | 2020-03-03印发 | 首个专门面向新型经营主体的部级五年规划，明确农民合作社高质量发展目标（规划期已结束，作为历史参考） | https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-03/24/content_5494794.htm |
说明：《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》规划期已满；《"十四五"推进农业农村现代化规划》为现行国家五年规划文件；《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》规划期已结束，其后续工作由农业农村部《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》（农经发〔2022〕1号，详见附录"中央政策文件"清单第3项）接续。
28.3 部委年度报告、新闻发布与官方文件库路径
农民合作社的权威表述，除文件原文外，还见于国务院新闻办公室发布会、农业农村部答记者问与年度工作部署。可引用的权威来源示例：
- 2026年中央一号文件国新办发布会（2026-02-04）：明确"对农民合作社而言，重点是提高发展质量，要清理和规范'空壳社'，真正发挥连接小农户和大市场的桥梁纽带作用，增强带动农户的能力"（信源：中国政府网政策解读，https://www.gov.cn/zhengce/202602/content_7057096.htm，访问日期2026-10-30）。
- 历年一号文件"答记者问"：如2020年中央农办主任、农业农村部部长韩长赋答记者问（https://www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474917.htm），对"重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体"有官方解读口径。
- 农业农村部年度落实文件：每年一号文件发布后，农业农村部印发《关于落实党中央国务院××年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》，其中"培育新型农业经营主体"专节细化合作社举措（如2023年实施意见提出"指导农民合作社加强规范管理""推进示范社'四级联创'"，见 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-02/22/content_5742671.htm）。
官方文件库与检索入口速查：
| 用途 | 官方入口 | 检索路径说明 |
|---|---|---|
| 国务院/中央政策文件总库 | 中国政府网"政策"板块 https://www.gov.cn/zhengce | 首页→"政策"→"政策文件库"，可按发文机关、年份、主题检索；中央一号文件收录于"最新政策/中央文件"栏目 |
| 国务院公报（权威全文+文号） | 中国政府网公报 https://www.gov.cn/gongbao | 按年份、期号查阅，可核验文件文号、印发日期（如2020年第5号、2022年第7号公报） |
| 农业农村部官网 | https://www.moa.gov.cn | 首页→"政务公开/政策法规"；合作社业务主管司局为合作经济司，页面 https://hzjjs.moa.gov.cn |
| 合作社示范社、典型案例、质量提升动态 | 农业农村部合作经济司 https://hzjjs.moa.gov.cn | "农村合作经济/工作动态"栏目，发布示范社监测、典型案例推介、整县推进试点等通知 |
| 财税政策原文 | 国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn；财政部 https://www.mof.gov.cn | 按文号检索（如财税〔2008〕81号），核验现行效力 |
28.4 国务院（含中央）批复、意见类文件
涉及农民合作社及合作经济组织的党中央、国务院层面意见类文件，除一号文件与规划外，主要有：
- 《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号，2015-03-23印发）：确立供销合作社"为农服务的合作经济组织"定位，部署联合社治理机制创新、基层社改造、与农民合作社等合作经济组织融合发展等。官方入口：中国政府网2015年第11号国务院公报 https://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2847757.htm。注意：供销合作社（供销合作总社系统）与农民专业合作社（依《农民专业合作社法》登记）是两类不同的合作经济组织，前者为集体所有制性质的合作经济组织，后者为特别法人，二者区别详见第11章。
- 《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（中农发〔2019〕18号，中央农办、农业农村部等11部门2019-09印发）：这是2019年一号文件"开展农民合作社规范提升行动"的配套落地文件，明确规范提升的目标、任务与扶持措施。官方答记者问入口：https://www.gov.cn/zhengce/2019-09/05/content_5427681.htm（全文及文号详见附录"中央政策文件"清单第1项，本章不重复展开）。
说明：上述文件均属政策导向表述，不直接设定行政许可或强制罚则；具体执行以配套部门规章、地方实施办法为准。
28.5 文件库使用说明：如何核验真伪与时效
- 以官方渠道为唯一准绳：核验一份文件是否真实、现行有效，应优先查中国政府网（gov.cn）、国务院公报（gov.cn/gongbao）、发文机关官网（moa.gov.cn、mof.gov.cn、chinatax.gov.cn）。第三方网站、自媒体转载仅作线索，不作依据。
- 核对三要素：①文件全称是否与官方一致；②文号（如中发〔2015〕11号、国发〔2021〕25号、农政改发〔2020〕2号）是否真实存在；③印发日期与现行效力（是否被修订、废止、被新规划替代）。
- 注意规划期时效：标注"（2018—2022年）""（2020—2022年）"的规划，规划期结束后仅作历史参考，新部署以最新五年规划和年度一号文件为准。
- 本章与附录的分工：本章（第28章）聚焦政府报告、国家规划、中央一号文件、国务院意见、部委发布与文件库入口这类"政策导向与索引"类内容；附录《法律法规与政策文件清单》聚焦法律、行政法规、部门规章、财税规范性文件这类"可直接作为办事依据"的规范类文件。二者互补，不重复：读者要办登记、报税、补贴申报，查附录；要了解政策方向、找原文入口、追溯文件沿革，查本章。
- 时效声明：本章所有政策类信息截至2026年10月30日，具体执行以当地当年官方文件为准。
28.6 要点速查
| 问题 | 答案 | 依据（信源） |
|---|---|---|
| 2026年中央一号文件对农民合作社的最新要求是什么？ | "提高农民合作社发展质量"，清理规范"空壳社"，发挥连接小农户与大市场的桥梁纽带作用 | 2026年一号文件 gov.cn/zhengce/202602/content_7056931.htm；国新办发布会 content_7057096.htm |
| 哪一年一号文件首次提出"开展农民合作社规范提升行动"？ | 2019年（《关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》） | gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm |
| "十四五"农业农村现代化规划的文号是什么？ | 国发〔2021〕25号，国务院2021-11-12印发 | gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/11/content_5673082.htm |
| 深化供销合作社综合改革决定的文号与时间？ | 中发〔2015〕11号，2015-03-23印发 | gov.cn/gongbao/content/2015/content_2847757.htm |
| 想查合作社最新示范社、典型案例动态应上哪个官网？ | 农业农村部合作经济司 https://hzjjs.moa.gov.cn | 官方文件库入口表（本章28.3） |
| 如何核验一份政策文件的真伪与现行效力？ | 以gov.cn、国务院公报、发文机关官网为准，核对文件全称、文号、印发日期与效力状态（本章28.5） | — |
实用工具（本篇速用）
办理流程（分步）
- 先确定本省（自治区、直辖市）农业农村厅官网，进入"通知公告/政策文件/新闻发布会"栏目，检索本省合作社登记、示范社、扶持政策。
- 查中央层面最新导向：在中国政府网政策文件库（www.gov.cn/zhengce）按"农民合作社""一号文件"检索当年文件。
- 核验一份政策文件真伪与现行效力：核对文件全称、文号、印发日期、发文机关，并优先以gov.cn、国务院公报、发文机关官网为准。
- 对照本篇12.1各省实务差异表、12.4省级专门立法表，确认本省有无专门条例及具体口径。
- 咨询落地问题时，通过本县（市、区）农业农村局或12316三农热线确认当年执行口径（以当地当年文件为准）。
- 宁夏、甘肃合作社具体办事口径见本篇12.5节，并可结合《名录与信息查询篇》核验主体。
材料清单
- 申办本省合作社相关扶持、示范社申报：按本省当年申报通知准备，以当次要求为准。
- 政策核验一般无需材料，凭文件全称/文号在官方网站检索即可。
常见问题 FAQ
- Q：2019年中央一号文件首次提出什么？A："开展农民合作社规范提升行动"（《关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》）。
- Q："十四五"农业农村现代化规划文号？A：国发〔2021〕25号，国务院2021年11月12日印发。
- Q：怎么判断一份网上流传的合作社文件是不是真的？A：以gov.cn、国务院公报、发文机关官网为准，核对全称、文号、印发日期与效力状态，转载站不能作为依据。
官方查询路径
- 中国政府网政策文件库（中央一号文件、国务院政策）：https://www.gov.cn/zhengce（访问日期2026-10-30）
- 中国政府网国务院公报：https://www.gov.cn/gongbao（访问日期2026-10-30）
- 农业农村部农村合作经济指导司（示范社、典型案例最新动态）：https://hzjjs.moa.gov.cn（访问日期2026-10-30）
- 本省农业农村厅官网：见本篇12.1节（如宁夏 nynct.nx.gov.cn、甘肃 nync.gansu.gov.cn），按本省名称进入。
办理时限/关键节点（如适用）
- 中央一号文件通常每年1—2月印发；示范社申报、扶持项目按本省当年通知时间组织，以当地当年文件为准。
28.7 本章信源清单
- 2017年中央一号文件：《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，https://www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm
- 2018年中央一号文件：《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，https://www.gov.cn/xinwen/2018-02/04/content_5263807.htm
- 2019年中央一号文件：《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》，https://www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm
- 2020年中央一号文件：《中共中央 国务院关于抓好"三农"领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年第5号国务院公报），https://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5480477.htm
- 2021年中央一号文件：《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，https://www.gov.cn/xinwen/2021-02/21/content_5588098.htm
- 2022年中央一号文件：《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，https://www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm
- 2023年中央一号文件：《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，https://www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm
- 2024年中央一号文件：《中共中央 国务院关于学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，https://www.gov.cn/zhengce/202402/content_6929935.htm
- 2025年中央一号文件：《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005160.htm
- 2026年中央一号文件：《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，https://www.gov.cn/zhengce/202602/content_7056931.htm
- 《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，中共中央、国务院2018-09-26印发，https://www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_5325534.htm
- 《"十四五"推进农业农村现代化规划》（国发〔2021〕25号），https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/11/content_5673082.htm
- 《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》（农政改发〔2020〕2号），https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-03/24/content_5494794.htm
- 《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号，2015年第11号国务院公报），https://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2847757.htm
- 国务院新闻办2026年中央一号文件发布会，https://www.gov.cn/zhengce/202602/content_7057096.htm
- 农业农村部2023年落实中央一号文件实施意见，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-02/22/content_5742671.htm
- 中国政府网政策文件库 https://www.gov.cn/zhengce ；国务院公报 https://www.gov.cn/gongbao ；农业农村部 https://www.moa.gov.cn ；农业农村部合作经济司 https://hzjjs.moa.gov.cn
收集整理：益会员™农民专业合作社服务手册／服务热线 400-888-0951、4008090612／更新日期 2026年10月
本文仅供参考，具体以主管部门当年文件为准。