农民专业合作社三产融合

速答：农村一二三产业融合发展的顶层文件，是《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号），2015年12月30日印发。

本篇导读：农村一二三产业融合，是合作社从"卖原料"走向"卖产品、卖体验、卖品牌"的政策通道。国家层面的母文件是国办发〔2015〕93号《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，落地载体包括农业产业融合发展项目（农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群、国家农村产业融合发展示范园）和财政部系统的田园综合体建设试点。本篇梳理合作社"接二连三"（农产品初加工+乡村文旅+电商融合）的政策依据、申报路径与材料清单；具体项目名额、补助标准、申报窗口以本省农业农村厅、财政厅当年通知为准。数据截至2026年11月，以主管部门当年文件为准。衔接本手册篇17（农产品产销对接与供应链）、篇53（研学文旅与休闲农业）、篇61（农产品初加工与产地加工）。

本篇目录

1. 政策背景与依据
2. 合作社"接二连三"的主要路径
3. 农业产业融合发展项目申报流程
4. 田园综合体建设试点
5. 材料清单与常见问题
6. 官方查询路径
7. 相关篇目互链
8. 待核实事项

1. 政策背景与依据

农村一二三产业融合发展的顶层文件，是《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号），2015年12月30日印发。该文件明确"推进农村产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措"，部署了发展多类型农村产业融合方式、培育多元化农村产业融合主体、建立多形式利益联结机制等任务。文件将农民合作社列为重要融合主体之一，提出"支持农民合作社、家庭农场发展农产品加工、流通和销售"。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-01/04/content_10549.htm ，访问日期2026-10-30）

在国办发〔2015〕93号框架下，农业农村部、财政部每年组织"农业产业融合发展项目"申报，该项目包含四个子项：现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、国家农村产业融合发展示范园。近年典型文号包括：

• 农办计财〔2023〕5号《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于做好2023年农业产业融合发展项目申报工作的通知》：明确农业产业强镇采取"批准建设时补助300万元、通过认定再奖补700万元"的方式，奖补资金主要支持主导产业关键领域、薄弱环节发展。（信源：广东省农业农村厅公布原文PDF https://dara.gd.gov.cn/attachment/0/516/516043/4135878.pdf ，访问日期2026-10-30）
• 农计财发〔2021〕10号《农业农村部 财政部关于公布2021年农业产业融合发展项目创建名单的通知》。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-04/29/content_5603875.htm ，访问日期2026-10-30）

田园综合体建设试点由财政部系统组织，典型文号：

• 财办〔2017〕29号《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（信源：财政部 http://www.mof.gov.cn/zcsjtsgb/gfxwj/201705/t20170524_3583530.htm ，访问日期2026-10-30）
• 财办农〔2021〕20号《关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知》，要求试点地区坚持以农为本、市场运作、促农增收、探索创新等原则，按照三年规划推进。（信源：财政部 https://m.mof.gov.cn/zcfb/202105/t20210528_3710512.htm ，访问日期2026-10-30）

2. 合作社"接二连三"的主要路径

"接二连三"指合作社在第一产业种养基础上，向第二产业（加工）和第三产业（文旅、电商、服务）延伸。常见融合形态：

国办发〔2015〕93号强调"建立多形式利益联结机制"，要求合作社等主体与农户建立订单、用工、入股、托管等紧密型利益联结。这一要求与《乡村振兴促进法》第二十一条衔接（详见篇39）。

3. 农业产业融合发展项目申报流程

以农业产业强镇子项为例，合作社可作为镇域内实施主体参与（项目牵头主体通常为乡镇政府或县级平台公司，合作社作为核心经营主体承接）：

1. 关注通知：每年一季度（通常2—3月），农业农村部办公厅、财政部办公厅印发当年项目申报通知（如农办计财〔2023〕5号），省级农业农村、财政部门转发并组织申报。
2. 县级组织：县级农业农村局、财政局组织乡镇申报，编制项目实施方案，明确主导产业、建设内容、投资概算、带动农户机制。
3. 省级评审：省级农业农村部门会同财政部门组织专家评审，择优推荐上报农业农村部、财政部。
4. 批准创建：农业农村部、财政部公布创建名单，下达中央财政补助资金（产业强镇批准建设时补助约300万元）。
5. 建设实施：建设期一般2年，按实施方案推进，合作社作为实施主体承担具体建设任务。
6. 认定验收：建设期满后申请认定，通过后再奖补（产业强镇约700万元）。

合作社参与要点：合作社一般不直接以独立主体申报产业强镇（牵头为乡镇/县级主体），但应主动对接本县农业农村局，争取成为项目内的核心实施主体，承接加工车间、仓储冷链、展示展销、民宿体验等具体建设任务。

4. 田园综合体建设试点

田园综合体是"农业+文旅+社区"的综合开发模式，由财政部系统组织试点。财办农〔2021〕20号明确试点坚持以农为本、市场运作、促农增收。合作社在田园综合体中的角色通常是：作为农产品供给端、农事体验服务端、村民合作组织端参与，而非牵头申报主体（牵头一般为县级平台公司）。

【口径说明】田园综合体试点名额少、门槛高，且强调"三年规划、整体推进"，合作社不宜以独立主体盲目申报；更现实的路径是承接本县域田园综合体项目内的具体业态（采摘、加工、民宿、研学），与牵头主体签订合作协议。

4.5 三产融合项目年度申报办事日历

下表节点为基于本篇已列国办发〔2015〕93号、农办计财〔2023〕5号及财办农〔2021〕20号整理的年度节奏口径；当年申报窗口、补助标准以农业农村部、财政部及本省主管部门通知为准。

提示：产业强镇牵头主体通常为乡镇人民政府或县级平台公司，合作社一般不独立牵头申报，应主动对接本县农业农村局争取成为项目内核心实施主体；田园综合体与农业产业融合发展项目分属财政部系统与农业农村部、财政部联合组织，口径不同，不可混淆申报。

5. 材料清单与常见问题

常见材料（以当次项目指南为准）：

• 合作社营业执照、章程、成员名册、近两年度财务报表。
• 项目实施方案（含主导产业分析、建设内容、投资概算、带动农户机制）。
• 土地流转证明、土地使用合规性材料。
• 带动农户台账（订单、用工、入股、托管协议）。
• 信用记录、示范社认定证书。

常见问题：

• Q：合作社能不能自己申报农业产业强镇？A：产业强镇牵头主体通常为乡镇人民政府或县级平台公司，合作社一般作为项目内核心实施主体参与，不独立牵头。
• Q：田园综合体和农业产业融合发展项目是什么关系？A：田园综合体由财政部系统组织（财办〔2017〕29号、财办农〔2021〕20号），农业产业融合发展项目由农业农村部、财政部联合组织（农办计财系列），两者并行、口径不同，不可混淆申报。
• Q："接二连三"是不是一定要建加工厂？A：不一定。初加工（烘干、分拣、冷藏）投入较小，是多数合作社现实可行的"接二"起点；文旅、电商融合可轻资产起步。

6. 官方查询路径

7. 相关篇目互链

• 篇17《农产品产销对接与供应链篇》——合作社产品出山与渠道建设
• 篇53《合作社研学文旅与休闲农业篇》——三产融合中文旅业态的具体办理
• 篇61《合作社农产品初加工与产地加工篇》——"接二"的加工环节细则
• 篇39《合作社与乡村振兴衔接篇》——利益联结机制与衔接资金
• 篇34《生态与绿色发展篇》——绿色发展与融合项目的生态要求

8. 待核实事项

• 【待核实】2026年度农业产业融合发展项目申报通知文号与申报窗口；检索方向：农业农村部乡村产业发展司 xccys.moa.gov.cn 及本省农业农村厅通知公告栏。
• 【待核实】本省是否在国家级田园综合体试点范围内、当年是否开放新一批申报；检索方向：省财政厅农业农村处。
• 【待核实】农业产业强镇补助标准（批准建设300万、认定奖补700万）在2026年是否有调整；检索方向：当年农办计财系列通知原文。

收集整理：益会员™农民专业合作社服务手册／服务热线：400-888-0951、4008090612／更新日期：2026年11月

篇末服务引导：合作社谋划三产融合项目、需要官网展示业态、开通400预约咨询电话、申请产品条码与溯源码的，可访问益会员™农民专业合作社服务手册或拨打 400-888-0951、4008090612 咨询。

办理流程与费用以当次报价与合同为准。

免责声明：本篇为政策导向梳理，具体项目申报条件、补助标准、名额以农业农村部、财政部及本省主管部门当年通知为准；本篇不构成项目申报承诺。

本文仅供参考，具体以主管部门当年文件为准。