农民专业合作社设施农业

速答：设施农业是合作社提升土地产出率、抗风险能力和"菜篮子"保供能力的重要方向，涵盖日光温室、塑料大棚、连栋温室、水肥一体化、智能温控、工厂化种养等形态。

本篇导读：国家层面已形成"建设规划+指导意见+年度现代化提升行动+中央财政奖补"的政策链条：四部门联合印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，农业农村部在年度1号文件中部署"设施农业现代化提升行动"，中央财政以"以奖代补、先建后补"方式对新建和改造设施给予支持。本篇梳理政策依据、用地备案与奖补申报路径；具体补助比例、亩均限额、申报窗口以本省、本县当年实施方案为准。数据截至2026年11月，以主管部门当年文件为准。衔接本手册篇21（智慧农业与数字化发展）、篇41（高标准农田与农田建设）、篇12（补贴与扶持）。

本篇目录

1. 政策背景与依据
2. 设施农业用地与备案
3. 中央财政奖补与申报路径
4. 智慧温室与现代化提升行动
5. 实操路径：合作社申报分步流程
6. 材料清单与常见问题
7. 官方查询路径
8. 相关篇目互链
9. 待核实事项

1. 政策背景与依据

国家层面现代设施农业的顶层设计文件为《农业农村部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于印发〈全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）〉的通知》，文号：农计财发〔2023〕6号，2023年6月印发。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202306/content_6887551.htm，访问日期2026-10-30）规划提出到2030年设施蔬菜产量占蔬菜总产量比重提升到40%、设施水产品产量占水产品养殖总产量比重达到60%等目标。

配套文件为《农业农村部关于发展现代设施农业的指导意见》，文号：农计财发〔2023〕10号，2023年6月印发。该指导意见从设施种植、设施畜牧、设施水产三条主线，明确了节能日光温室、连栋温室、植物工厂、智能水平提升等重点方向。（信源：农业农村部发展计划司公开件转载，访问日期2026-10-30）

年度行动部署方面，《农业农村部关于落实中共中央国务院关于学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》（农发〔2024〕1号）明确"实施设施农业现代化提升行动，遴选一批全国现代设施农业创新引领区及基地"，并要求"集中连片推进老旧设施改造提升，在大中城市周边建设一批设施种植标准化园区""在保护生态和深度节水的前提下，支持西北寒旱地区和戈壁地区发展现代设施蔬菜产业"。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202402/content_6932103.htm，访问日期2026-10-30）

2. 设施农业用地与备案

设施农业用地按《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）管理，将设施农业用地划分为作物种植设施用地、畜禽养殖设施用地、水产养殖设施用地，明确作物种植设施用地直接用于作物种植和辅助的简易看护房、检验检疫等配套设施用地，不需办理建设用地审批手续；涉及新增建设的附属设施、永久基本农田补划等按规定办理。（信源：自然资源部 https://gi.mnr.gov.cn/201912/t20191219_2490574.html，访问日期2026-10-30）

【重要提示】经检索，自然资规〔2019〕4号已被《自然资源部第七批已废止或者失效的规范性文件目录的公告》（2026年第1号）列入废止或者失效范围（信源：自然资源部政策法规库 https://f.mnr.gov.cn/202102/t20210202_2609527.html，访问日期2026-10-30）。合作社申请设施农业用地前，务必先到本县自然资源局（规划和自然资源局）耕地保护监督科确认现行有效替代文件与本省实施细则。

配套的上图入库要求来自《自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》（2020年印发），要求设施农业用地落实"上图入库"后方可享受相关政策支持。（信源：自然资源部 https://gi.mnr.gov.cn/202009/t20200909_2552836.html，访问日期2026-10-30）

3. 中央财政奖补与申报路径

2024年起，中央财政通过"以奖代补、先建后补"方式支持现代设施农业建设，部分年度同时使用超长期特别国债资金支持设施农业（种植业）更新改造。从已公开的省级实施方案看，奖补普遍执行"双控"：

• 比例控制：中央奖补资金不超过项目总投资的30%；
• 限额控制：按亩均（按建筑面积）设定补助上限，并按主体类型设定累计补助上限。

可参考的省级口径（具体以本省当年文件为准）：

• 黑龙江省2026年设施农业（种植业）改善项目：新建日光温室、塑料大棚、连栋塑料大棚亩均补助分别不超过7.5万元、1.2万元、2.5万元，财政支持比例不超过项目总投资30%，单个主体补助不超过200万元。（信源：黑龙江省农业农村厅 http://nynct.hlj.gov.cn/nynct/c115422/202606/c00_31953085.shtml，访问日期2026-10-30）
• 河南西峡县2026年超长期特别国债设施农业项目：连栋塑料大棚（薄膜温室）亩均补助不超过5万元、日光温室亩均补助不超过8万元，支持比例不超过核定总投资30%。（信源：西峡县人民政府 https://www.xixia.gov.cn/2026/01-28/1382708.html，访问日期2026-10-30）
• 甘肃甘州区、临泽县、西固区等地2025—2026年中央奖补方案：合作社、家庭农场每座中央奖补不超过总投资30%，合作社累计奖补一般不超过50万元，龙头企业不超过100万元，单个农户不超过20万元。（信源：甘州区政府 http://www.gsgz.gov.cn/jjgz/tzgg/202503/t20250320_1373731_ghb.html；西固区政府 https://www.xigu.gov.cn/art/2026/2/14/art_18530_1681024.html，访问日期2026-10-30）

【口径说明】上述亩均限额、累计上限仅作合作社做投资测算时的参考区间，不构成对合作社的补助承诺；本省、本县当年实施方案会根据资金盘子、产业重点动态调整。

4. 智慧温室与现代化提升行动

智慧温室是现代设施农业的升级方向，与本手册篇21《智慧农业与数字化发展》衔接，主要包括：环境自动感知（温度、湿度、光照、CO₂、土壤墒情）、水肥一体化智能灌溉、远程温控与卷帘通风、虫情与长势图像识别、产品质量追溯码等。农计财发〔2023〕6号规划明确提出"提升设施农业数字化、智能化水平"，并在中央财政奖补中对智能温控、水肥一体化、环境监测等装备给予支持。

合作社在做智慧温室投入时，可同时对接两条补助通道：

1. 现代设施农业建设奖补：按园区整体新建/改造项目申报，包含主体工程与配套智能装备；
2. 农机购置与应用补贴：水肥一体化设备、卷帘机、温控设备等单机装备按《2024—2026年农机购置与应用补贴实施意见》另行申请，具体目录以本省农业农村厅农机化处当年公布为准。

5. 实操路径：合作社申报分步流程

1. 政策对接：先电话或现场咨询本县（区）农业农村局发展规划与计划财务股（科），确认本年度是否有现代设施农业建设奖补项目、资金来源（中央财政/超长期特别国债/省级配套）、申报窗口期。
2. 选址与用地预审：到县自然资源局耕地保护监督科确认拟用地块是否符合设施农业用地政策、是否占用永久基本农田、是否需要补划；办理设施农业用地备案并上图入库。
3. 编制方案：委托具备相应资质的设计单位编制项目实施方案，明确建设内容（日光温室/连栋温室/水肥一体化/智能控制系统等）、投资概算、资金筹措、效益分析。
4. 申报入库：按县级通知提交项目申报书与实施方案，纳入县级、省级项目库；等待评审、公示、立项。
5. 建设与监理：立项后按方案施工，关键节点留存照片、合同、发票；涉及政府采购的设备走合规采购程序。
6. 验收与兑付：完工后申请县级验收，验收合格后按"先建后补、以奖代补"程序拨付补助资金；同步做好设施农业用地上图入库与后期管护。

6. 材料清单与常见问题

常见材料清单（按当年县级通知为准）：合作社营业执照、法定代表人身份证、银行开户许可、设施农业用地备案表与上图入库证明、土地流转合同或经营权证、项目实施方案、投资概算与自筹资金证明、设备采购合同与发票、施工监理记录、示范社证明（如有）。

常见问题：

• Q：合作社在自己流转的耕地上建塑料大棚，要不要办农用地转用审批？A：按原自然资规〔2019〕4号口径，作物种植类设施农业用地不需办理农用地转用审批手续，但须办理用地备案并上图入库；该文件已被列入废止目录，现行口径以本县自然资源局当年解释为准。
• Q：建一栋连栋温室中央能补多少钱？A：没有全国统一价。从已公开省份看，亩均补助限额大致在日光温室7—8万元、塑料大棚1.2—2.5万元、连栋塑料大棚2.5—5万元区间，且总投资比例不超过30%；本省、本县以当年实施方案为准。
• Q：智慧温室里装的传感器、水肥一体化设备能不能单独申请农机补贴？A：符合《农机购置与应用补贴》目录的单机装备可以申请，目录以本省农业农村厅当年公布为准。

6.5 设施农业用地与奖补申报常见误区

• 误区一："设施农业用地随便占耕地就行，不用备案。" 设施农业用地须按规定办理用地备案并上图入库后方可享受相关政策支持；未备案即开工建设，不仅无法申请奖补，还可能被认定为违法用地。
• 误区二："中央奖补是全额报销，合作社不用出钱。" 中央财政奖补普遍执行"双控"：比例控制（不超过项目总投资30%）+ 限额控制（按亩均设定补助上限）；合作社须先自筹资金完成建设，竣工验收合格后才能申请补助。
• 误区三："智慧温室的所有设备都能申请农机补贴。" 只有符合本省《农机购置与应用补贴机具补贴额一览表》目录的单机装备（如水肥一体机、卷帘机、温控设备）才能申请；环境传感器、智能控制系统等是否纳入目录，以本省当年公布为准。
• 误区四："自然资规〔2019〕4号废止了，设施农业用地就不用管了。" 该文件虽被列入废止目录，但设施农业用地管理仍有现行有效替代文件；合作社申请用地前务必先到本县自然资源局确认现行口径，不要凭旧文件自行判断。

衔接本手册篇21《智慧农业与数字化发展》、篇41《合作社高标准农田与农田建设篇》、篇60《合作社农机购置与应用补贴篇》。

7. 官方查询路径

8. 相关篇目互链

• 篇21《智慧农业与数字化发展》——物联网、水肥一体化、智能温控、追溯码
• 篇41《高标准农田与农田建设》——耕地用途管制、永久基本农田保护、灌排配套
• 篇12《补贴与扶持》——农业生产发展资金、超长期特别国债项目申报总览
• 篇52《农技推广与农事服务》——示范展示基地、特聘农技员对接智慧温室技术

9. 待核实事项

• 【待核实】自然资规〔2019〕4号被废止后，现行设施农业用地管理的替代文件（自然资源部、农业农村部是否已联合印发新通知）；检索方向：自然资源部耕地保护监督司栏目 mnr.gov.cn/gb/，2026年规范性文件公告。
• 【待核实】本省2026年度现代设施农业建设奖补实施方案的申报窗口、亩均限额、累计补助上限；检索方向：省农业农村厅发展规划处/计划财务处、本县农业农村局通知公告。
• 【待核实】农计财发〔2023〕10号《农业农村部关于发展现代设施农业的指导意见》在农业农村部官网的正式URL；检索方向：农业农村部发展规划司栏目 fzghs.moa.gov.cn。
• 【待核实】智慧温室相关装备（水肥一体机、环境传感器、智能控制系统）是否已列入本省2024—2026年农机购置与应用补贴目录；检索方向：省农业农村厅农机化管理处。

收集整理：益会员™农民专业合作社服务手册／服务热线：400-888-0951、4008090612／更新日期：2026年11月

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免责声明：本文仅供参考，具体以主管部门当年文件为准；所引文号、URL以官方最新发布为准，合作社申报前请向县（区）农业农村局、自然资源局当面核实本年度申报指南与用地现行口径。

本文仅供参考，具体以主管部门当年文件为准。