农民专业合作社林下经济

速答：林下经济的顶层文件是《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号），2012年7月印发。

本篇导读：山区、林区合作社常见的林下经济，是指依托林地资源和森林生态环境，在林下开展种植、养殖、采集加工和森林景观利用的复合经营模式。国家层面的母文件是国办发〔2012〕42号《关于加快林下经济发展的意见》，配套有《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》。对地处山区、林区的合作社而言，林菌、林药、林禽、林蜂是常见的"不砍树也致富"路径；森林康养、森林人家则是林下经济向三产延伸的方向。本篇梳理政策依据、林业合作社设立与集体林权流转要点、林下经济示范基地与森林康养基地申报路径；具体补助标准、名额以本省林草主管部门当年通知为准。数据截至2026年11月，以主管部门当年文件为准。衔接本手册篇34（生态与绿色发展）、篇53（研学文旅与休闲农业）、篇40（与农村集体经济组织衔接）。

本篇目录

1. 政策背景与依据
2. 林下经济主要模式
3. 林业合作社与集体林权流转
4. 林下经济示范基地与森林康养基地申报
5. 材料清单与常见问题
6. 官方查询路径
7. 相关篇目互链
8. 待核实事项

1. 政策背景与依据

林下经济的顶层文件是《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号），2012年7月印发。文件明确"努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社，逐步形成'一县一业，一村一品'的发展格局"。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zwgk/2012-08/02/content_2197041.htm ；国务院公报 https://www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2201880.htm ；国家林业和草原局 https://www.forestry.gov.cn/c/www/gwywj/40283.jhtml ，访问日期2026-10-30）

配套规划为《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》，由国家林业和草原局组织制定，明确了2021—2030年林下经济发展目标与重点任务。（信源：中国政府网政策库PDF http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/04/5655829/files/875ccfa828b947b1966cb0326d6ecf18.pdf ，访问日期2026-10-30）

集体林权制度改革是林下经济的制度基础：

• 《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号），确立"明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权"。（信源：中国政府网国务院公报引用 https://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1605434.htm ，访问日期2026-10-30）
• 《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号），部署完善集体林权制度配套改革。
• 2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，进一步推进林地"三权分置"、林权流转、林业适度规模经营。（信源：国家林业和草原局 https://www.forestry.gov.cn/c/www/lczc/525408.jhtml ，访问日期2026-10-30）

森林康养方向的专项文件：

• 《国家林业和草原局 民政部 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）。（信源：国家林业和草原局 https://www.forestry.gov.cn/sites/main/main/gov/content.jsp?TID=20190319105115486195210 ，访问日期2026-10-30）
• 《关于开展国家森林康养基地建设工作的通知》（办改字〔2019〕121号），四部门联合印发。（信源：中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-09/30/content_5435174.htm ，访问日期2026-10-30）

2. 林下经济主要模式

国办发〔2012〕42号将林下经济归纳为四类：

合规底线：林下经营不得改变林地用途、不得破坏森林植被、不得在国家级公益林区擅自开展经营性活动。涉及占用林地的，须依法办理使用林地审核审批手续。

3. 林业合作社与集体林权流转

林业专业合作社是农民专业合作社的一种，其设立登记仍按《农民专业合作社法》在市场监管部门办理，经营范围可登记"林业生产服务、林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林旅游服务"等。

集体林权流转要点：

1. 确权基础：集体林地已完成确权颁证的，林地承包经营权人可依法流转林地经营权。
2. 流转方式：出租（转包）、入股、转让等，应签订书面流转合同，明确期限、用途、租金、违约责任。
3. 民主程序：流转本集体经济组织林地的，须经本集体经济组织成员（代表）会议同意。
4. 登记备案：林地经营权流转后，可向县级不动产登记机构申请林地经营权登记（衔接篇40与农村集体经济组织衔接）。
5. 不得改变林地用途：流转后不得在林地上修建永久性建筑、不得毁林开垦。

【口径说明】林权流转的具体程序、合同示范文本、登记机构，以本省林业和草原局、自然资源厅当年规定为准。

4. 林下经济示范基地与森林康养基地申报

林下经济示范基地：国办发〔2012〕42号提出"建成一批林下经济示范基地"，国家林草局及各省林草部门组织示范基地认定。合作社可作为示范基地实施主体申报，具体条件、名额以本省林草局当年通知为准。

国家森林康养基地：按办改字〔2019〕121号，由林草、民政、卫健、中医药四部门联合组织，分批次公布名单（第一批见办改字〔2020〕53号）。申报主体通常为县级政府或其平台公司，合作社可作为基地内服务提供商参与。

森林人家/森林康养人家：多为省级林草部门认定的品牌，门槛低于国家级森林康养基地，合作社利用自有林地、房屋开展康养民宿服务的，可关注本省林草局当年认定通知。

4.5 林下经营合规常见误区

• 误区一："在自家承包林地上建冷库、建民宿，不用审批。" 修建永久性建筑须依法办理使用林地审核审批手续，未经审批不得占用林地；不改变林地用途、不破坏植被的林下种植养殖（如林菌、林禽）一般无需使用林地审批，但国家级公益林区另有更严格限制。
• 误区二："林下养鸡养蜂，和普通养殖一样，不用办防疫手续。" 林下养殖环节须符合动物防疫条件，依法办理动物防疫条件合格证，不得在禁养区内养殖；相关要求衔接篇63《合作社畜禽养殖与粪污资源化利用篇》。
• 误区三："合作社可以直接申报国家森林康养基地。" 国家级森林康养基地申报主体通常为县级政府或其平台公司，合作社可作为基地内服务提供商参与；省级"森林人家"门槛较低，合作社可直接申报，具体以本省林草局当年通知为准。
• 误区四："林地流转给合作社后，想怎么用就怎么用。" 流转后不得改变林地用途、不得在林地上修建永久性建筑、不得毁林开垦；流转本集体经济组织林地的，须经本集体经济组织成员（代表）会议同意；林地经营权流转后可向县级不动产登记机构申请登记，衔接篇40《合作社与农村集体经济组织衔接篇》。

5. 材料清单与常见问题

常见材料：

• 合作社营业执照、章程、法定代表人身份证明。
• 林地权属证明（林权证/不动产权证）、林地流转合同。
• 林下经营方案（品种、规模、不破坏林地植被的承诺）。
• 动物防疫条件合格证（如林下养殖，衔接篇63）。
• 涉及森林康养的，另需民宿/餐饮相关经营许可（衔接篇53）。

常见问题：

• Q：在自家承包林地种香菇、养土鸡，要不要审批？A：不改变林地用途、不破坏植被的林下种植养殖，一般无需使用林地审批；但养殖环节须符合动物防疫要求，国家级公益林区另有更严格限制。
• Q：合作社能不能直接申报国家森林康养基地？A：国家级森林康养基地申报主体通常为县级政府或平台公司，合作社可作为基地内服务提供商参与；省级"森林人家"门槛较低，合作社可直接申报。
• Q：林地流转给合作社后，能不能在林地上建冷库、建民宿？A：修建永久性建筑须依法办理使用林地审核审批手续，未经审批不得占用林地。

6. 官方查询路径

7. 相关篇目互链

• 篇34《生态与绿色发展篇》——绿色食品认证、生态农场、林业碳汇
• 篇53《合作社研学文旅与休闲农业篇》——森林人家、民宿、研学基地办理
• 篇40《合作社与农村集体经济组织衔接篇》——集体林地流转与"三资"监管
• 篇63《合作社畜禽养殖与粪污资源化利用篇》——林下养殖的防疫与环保要求
• 篇39《合作社与乡村振兴衔接篇》——林下经济作为脱贫地区增收路径

8. 待核实事项

• 【待核实】本省林下经济示范基地当年认定通知与补助标准；检索方向：省林业和草原局官网"林下经济"栏目。
• 【待核实】《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》全文官方发布页URL（本篇所引为政策库PDF镜像）；检索方向：国家林草局规划司。
• 【待核实】本省"森林人家"认定标准与申报窗口；检索方向：省林草局产业发展处。
• 【待核实】国办发〔2016〕83号《关于完善集体林权制度的意见》全文官方URL；检索方向：中国政府网政策库。

收集整理：益会员™农民专业合作社服务手册／服务热线：400-888-0951、4008090612／更新日期：2026年11月

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免责声明：本篇为政策导向梳理，林地用途管制、公益林管理、林权流转程序以《森林法》及本省林草主管部门当年规定为准；林下经营不得破坏森林植被、不得改变林地用途。

本文仅供参考，具体以主管部门当年文件为准。